近期对上海市某区部分经济园区专项扶持资金使用情况开展了绩效审计的探索，现将我们的做法与大家进行探讨。 一、经济园区绩效审计要审什么 1.经济园区绩效审计的目的：经济园区绩效审计实际上是财政资金专项扶持、投入经济园区后的绩效情况的审计。经济园区绩效审计要揭示政府部门工作效果，从政府开支的成本—效益、成本—效果角度，对物质资源、人力资源、环境资源配置与消耗的合理性、有效性进行审计，这些内容直接反映了政府相关部门是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在绩效低下、浪费等现象。政府部门和机构工作效率的高低，为人民服务责任履行的好坏为越来越多的人所关注，进行经济园区绩效审计，是促进政府绩效、加强审计监督的有效措施。 2.经济园区的经济性和效果性。经济园区绩效审计不仅要评价经济园区的公共资源、公共环境的绩效好坏，而且要通过审计找出效果差、效率低的原因，向利益相关者披露相应的信息或提出整改的建议，通过利益相关者的共同努力，达到提高经济园区和财政资金使用绩效的目的。 （1）经济性是指资源的节约，在产出一定的情况下使投入最低，或者在投入一定的情况下使产出最高。 （2）效果性是指经济园区的公共资源、公共环境改善、提高的程度，与创办、投入前后的情况比较。 经济园区绩效审计的视角是反映行政作为的决策、管理情况，以及行政作为以后促进的经济、效果情况，并对绩效的情况给予审计的评判。 3.经济园区绩效率审计的内容。通过这次经济园区绩效探索的实践，我们认为对经济园区专项扶持资金项目的绩效审计至少要考虑五个方面：经济园区扶持资金的规范性、程序性，即行政作为的前提和审批过程。经济园区扶持资金的执行情况及行政部门实施的管理情况。经济园区扶持资金的效率情况，即财政资金本身的作用和带引、影响其他资金的效果。经济园区受益单位的受益情况，有哪些经济效益。经济园区实施后的社会效果及影响。这五个方面基本反映了政府扶持经济园区的财政专项资金进行作为的整个过程，反映了一个经济园区扶持资金的前因后果和来龙去脉，是经济园区绩效审计的主要内容，这五个方面审计清楚了，经济园区扶持资金的绩效情况也出来了。 二、经济园区绩效审计如何审 常规审计把主要力量放在真实性和合法性上，往来的资金只要符合规定的收支渠道，拨付的资金，对方确实收到就可以了，至于资金是否用于原定的目标、其效用如何，往往不太深究。经济园区绩效审计要在财务审计真实性和合法性的基础上，围绕政府部门职责履行情况来开展绩效审计，要从政府开支的政策性、操作性、经济性、效益性、效果性角度进行审计，并评价该项活动的开展的有效程度，它是对事中、事后经济行为的监督评价，达到及时发现和反映存在的问题，提出改进建议，促进政府科学管理的一种监督活动。 经济园区绩效审计的目标是围绕决策、管理、经济、效果来确定的。账面上反映政府部门为扶持某些园区投入了一笔笔专项资金，大的几百万元，小的几万元，有扶持整体园区的建设资金，有扶持新产品开发、新技术应用、技术改造等方面的政策性引导资金，有用于扶持的项目资金配套，有用于质量管理、环保达标、信息化建设、品牌建设等方面的扶持资金。虽统称为专项扶持资金，但用途、作用专一，品种较多，难以对每笔进行绩效审计，实践中我们对这些园区专项扶持资金以一个园区为一个计量单位，合并计算政府投入一个园区的专项扶持资金，统一计算、衡量一个园区的相关经济指标和社会效果及影响。 在这次经济园区绩效审计的探索中，我们将五个方面的评审内容进行了具体地分解、细化、量化、规范程序。分解成符合相关政策、申报手续、审批手续、项目绩效评估四条细则。执行管理。分解成日常管理、执行进度、后继检查、验收归档四条细则。资金效率。分解成目标作用、投入配套比例、使用程度、合规程度四条细则。经济效益。分解成招商出租情况、高新企业户数、税收属地化程度、区域税收增长四条细则。社会效果。分解成园区环境氛围、政府与园区的关系、同类型比较、园区发展前景四条细则。每条细则制定出评分标准，以百分制打分，一个单位绩效审计的情况可汇总成一张表格，便于审计工作的实施与操作。 园区绩效审计总体思路要力求做到：能反映绩效，能简明扼要，能量化考评，能实际操作。对我区扶持经济园区的项目，今后可以按本次拟定出的评审内容、细则情况及评分标准实施审计取证、审计评判并报告审计结果。其他类型的绩效审计可以对照参考，但应根据实际情况进行选择修订，拟定出新的评审内容、细则情况及评分标准。 三、经济园区绩效审计探索的几个问题 1.绩效审计与传统的审计有所不同。传统的审计侧重于真实性、合法性，绩效审计侧重于经济性、效果性。绩效审计既不能完全脱离传统的审计，又要克服习惯定式的制约，在传统审计的基础上，要拟订具体的评审内容和衡量绩效的标准，使绩效审计具有实质的经济性、效果性内容，其中社会效果较难用定量指标来衡量，对经济效益指标要尽量考虑公正、公平和行业的特点，在制定原则后要具体地分解、细化、量化，便于绩效审计的实施与操作。目前绩效审计尚处于探索阶段，没有现成的模式和样板，应结合实际情况逐步形成。选择绩效审计项目通常考虑的因素有：项目性质的重要性，政府的关注程度，项目使用资金的多少，管理风险，预期价值，社会关注程度，可审性等。
