社会保障审计是政府审计的一项重要内容，为此，我们要进一步理解和认识系统审计，把系统审计向纵深推进，按照“风险、管理、效益”辩证统一的理念，充分发挥系统审计对提高社会保障审计工作质量和水平的引领作用，要在做好“六个转变”上下功夫。 一、在审计范围上，从单一、局部、分散型审计向全面、整体、整合型审计转变 系统论强调整体性，用系统论的观点看问题就是用整体性的观点看问题，用系统论的方法解决问题首先强调从整体上解决问题，系统方法的实质或核心就是从整体上考虑并解决问题，所以实施系统审计必须树立整体和全局观念，围绕解决整个行业问题、促进行业规范管理来开展，切不可只见树木，不见森林。因此，系统审计就好比是给被审计对象画像，为了把像画真画好，就必须以系统的眼光看待被审计对象，关注被审计对象内部各个子系统的相互关联性，要对整个系统的财政财务收支情况进行全方位、多角度的审计，全面、深入地了解系统内的重要政策、管理体制、规章制度、资金流向和资产结构，关注系统内的体制改革、发展举措和政策效应。努力做到审计范围全覆盖，“横向到边，纵向到底，一网打尽”。通过审计，对被审计对象或某一个行业总体的运行状况做出评价，揭示存在的普遍性、典型性、倾向性问题，从体制、机制上提出建议，解决问题，从而摸清家底，防范风险，促进管理。从社会保障审计来看，除了对某一个特定被审计对象的审计要克服单一、局部、分散型审计之外，更要站在整个社会保障领域的高度，把一个个特定被审计对象的资源整合起来，从更宏观、更深、更宽的视角来发现和揭示问题。 二、在审计内容上，从常规的财务收支和资金审计向行政效能和效益审计转变 1.系统审计不仅仅是常规的财务收支和资金审计，更要注重对行政事业单位的行政效能审计，促进行政事业单位加强行业管理，履行好自身职责。当前，重点可以放在相关政策、办法的制定发布和落实执行，评价其是否健全合理有效；行政审批、行政许可和行政执法事项，评价其是否符合“三公”原则，是否存在权力寻租行为和商业贿赂行为；规范市场经济秩序的情况，评价其是否真正履行好自身职责。 2.开展效益审计是未来审计的发展方向。从社会保障审计来看，当前应着重抓好两个方面。 （1）不断加强和完善政策效应审计。社会保障领域涉及的政策量大面广，变化较快，创新度高。一方面，我们要关注现有社会保障政策的健全合理性以及不同政策之间的融合性，通过审计保证相关政策的落实到位、贯彻执行和政策效应的充分发挥。要从政策层面分析审计查出的问题，从体制、机制上提出有针对性的审计建议，促进社会保障制度的完善。另一方面，也要关注是否存在政策缺失缺位，或者相关配套措施不够完善等方面的问题。同时，社会保障体系在我国建立时间不长，随着改革开放进程的深入，社会保障体系也需要进行不断的改革和完善。因此，审计中的有些审计事项所涉及的法律法规可能带有滞后性，时效性差。对社会保障审计来讲，就要适度超前，领先一步，在坚持依法审计的前提下，更加关注审计事项的合理性和效益性，要按照“3个有利于”的标准来进行审计评价，这也恰恰体现了效益审计的重要性。 （2）不断强化管理效益审计。管理出效益。一方面要关注资金管理，社会保障领域涉及的资金量大且关注度高，审计重点应放在资金管理的科学性、有效性，资金运营的安全性、效益性，避免损失浪费；另一方面要关注行业管理，这是一个更大范围、更大领域的管理，更具系统性和效益性，通过有效的行业管理，使某一个行业能够健康发展。 三、在审计方法上，从全面详细审计向不断突出审计重点转变 1.审前调查要做全、做深、做透。形成审前调查报告和审计思路，分析趋势和方向，最终形成审计实施方案，实施审计时要强化突出重点。同时，对在审计中发现的问题，要想深一步、想透一步，真正看清楚、想明白，不能停留在表面，要透过现象看本质；审计过程中要力求尽早尽快形成审计报告的框架，进一步明确和突出审计方向和重点。 2.进一步结合市委、市政府工作的热点、难点和重点问题。注重在审计项目中寻找课题，加强政策研究和调研，在审计的同时，收集政策研究所必需的资料和素材，通过多种载体报送有关部门和领导，使审计工作可在更高层次、更大范围内发挥作用。 3.在组织方式上，今后可以考虑打破处室和专业的限制。以审计项目为纽带，按照统一的审计方案和目标，整合全局审计资源，对各部门审计力量实行“一盘棋”统一调配，选取合适审计方式，以实现成本效益最优化和投入产出最大化： 四、在审计目标上，从查错纠弊、侧重监督向促进公共财政体系建立和提供服务转变 审计的基本职能是监督，现在是，将来也是，而且在任何情况下我们都应予以长期坚持。因此，我们首先要当好“经济卫士”，通过审计，查处不真实、不合法问题，查处大案要案、贪污腐败问题。但同时，系统审计更关注的是如何当好“政府谋士”，更关注某一系统的安全和风险控制与防范，更关注体制、机制、制度和管理方面存在的不合理、不完善问题。因此，系统审计更要强化服务意识，要寓服务于监督之中，在服务中实现有效监督，在服务中体现审计价值，并通过各种有效渠道，为政府出谋划策。通过审计，有效促进公共财政体系的建立，并与相关管理部门和单位取得共同点，形成合力，获得双赢。近几年，审计工作中遇到的“两难”问题越来越多，尤其在社会保障领域，社会保障制度本身处在不断发展和完善的过程中，有时候没有绝对的“对与错”，而且，随着被审计对象管理手段的现代化和审计监督威慑作用的体现，真实合法性方面的问题逐步减少。相反，在社会保障领域，体制、机制、制度和风险、公平、效益方面面临的问题相对更加紧迫，这就需要我们站在更高的视角上，宏观地、辨证地来思考和看待问题。我们既要履行好审计监督职责，又要达到提供有效服务的目的；既要坚持依法审计，又要做到实事求是；既要敢于揭露和查处重大问题，又要处理好各方面关系。作为政府审计部门，在这方面责无旁贷，可以也应该有所作为。
