“为5787户纳税人出具《税务审计报告》、补缴地方税（费）2.12亿元——这就是2006年，福州市42家税务师事务所、366名注册税务师介入福州市地方税 （费）缴纳情况审计后取得的成果。”日前，福建省福州市地税局副局长张德平对税务中介在税收征管中的作用予以充分肯定。 福建省注册税务师协会秘书长林太桂表示：“税务中介介入税务审计实现了‘三方共赢’，不仅有利于减轻税务机关的工作压力，扩大税务中介的经营范围，而且增强了企业的税收意识，将一些企业试图通过‘公关’活动减轻税收负担的想法，转变为在税务师的指导下合法、合理地进行税收筹划。” 据了解，自2004年起，福州地税局从注册税务师行业挑选信誉好、业务强的税务师事务所介入税务审计，目前福州市税务审计面已占全市应查户的 20%，户均净补税（费）额达3.66万元。今年2月，该局下发了《关于促进注册税务师行业为地税征管服务的补充通知》，就进一步推进注册税务师开展税务审计、扩大税务审计覆盖面和强化对注税行业监管以及建立注税行业行政监管员及其职责作了规定，提出2007年“三年一审”，完成税务审计覆盖面35%以上； 2008年“二年一审”，完成覆盖面50%以上；2009年将实现“一年一审”，覆盖面 80%以上；到了2010年，审计覆盖面将实现100%。 “逼”出来的改革 “通过制度化手段把税务审计工作委托给税务中介机构来完成，最初是出于无奈。”福州市地税局征管处施立端副处长告诉记者。 事情得从3年前说起。2004年底，福建省地税局调研小组到福州市鼓楼区地税局调研时，发现了一件让福州市地税局尴尬不已的事情：一家企业2003年底便申请注销，可拖了将近一年，注销手续还办不下来。 “不是不想办，而是事情太多，忙不过来。”施立端告诉记者，由于税务机关人手不够，企业注销手续通常需要半年甚至更长的时间才能办完，而大部分时间都花在复杂的审计环节上。目前福州市有应查的纳税企业3万多户，但福州地税系统只有1600名左右员工，其中在一线执行查账作业的税管员、稽查人员还不到900人，平均每个一线人员每年应查的企业超过34家。在福州市区，一名税管员通常要管理数百家企业的涉税信息，最多达300家～400家。如果仅依靠税管员进行查账作业，那将是一个“不可能完成的任务”。 “查账是一项很专业的工作，即使让税管员放下其他工作专职查账，一名税管员一个月能够查结2家～3家企业已经是高效率了。”施立端表示。事实上，让税管员专职查账是不可能的，一线的税管员每天都负担很多其他日常工作，根本没有太多时间投入税务审计工作中。 何不把税务审计工作交给中介机构？福州市地税局决定：从2005年1月1日开始，推出全国首家综合性且严要求的税务审计业务，要求税务中介一次到户，税种审全，环节审透。同时出具《税务审计报告》与各类单项鉴证报告，并将各类单项鉴证报告作为《税务审计报告》的附件，以满足各级税务机关内部不同部门的不同需求。不仅如此，这份报告还要附上有赔偿条款的《税务代理委托协议》，以便委托人“有事时”向税务中介索赔滞纳金与罚款损失。 三方受益的局面 “福州市地税局在行业推行税务审计业务后，从去年开始，我们的业务量有了大幅增长。”福州信瑞税务师事务所的林女士告诉记者，该所2006年的业务量增长近30%，2007年同样保持着良好的发展态势。 一位税务师事务所的负责人表示：“税务审计业务放开，为福州众多税务中介提供了发展机遇。”据了解，一个成熟的注册税务师一年可以审计60家企业，目前福州市共有近400名注册税务师，即使全部满负荷工作，每年能够审计的企业也就2万余家，还有近万家企业需要审计。按照计划，到2010年，福州市全市的应查企业都必须通过税务中介进行税务审计，税务中介将有很大的发展空间。 福瑞税务师事务所的所长高玄说：“此举有利于税务中介进一步拓展包括税收筹划在内的各项业务。不少客户刚开始是不情愿地来做审计，现在却成了主动上门的常客了。税务中介毕竟有专业优势，很多客户接受一次审计之后，开始与我们建立联系，不仅第二年继续请我们做审计，而且经常向我们请教一些涉税事宜。一些比较有经济实力的企业，干脆请我们担任他们公司的涉税顾问，为企业作税收筹划。” 在施立端看来，税务中介的介入，不仅给中介自身带来发展空间，而且减轻了税务机关的负担，同时避免了审计过程中的执法风险。按照《税收征管法》及国家税务总局《关于印发〈企业所得税检查工作管理办法（试行）的通知〉》（国税发[1999]155号）的相关规定，税务机关对纳税人应依法履行其检查监督职责，对未按规定履行职责而造成国家税款损失达到刑事立案标准的，相关负责人将承担渎职刑事责任。 福州市地税局一位工作人员表示：“以前是地税部门到企业去宣传税法，由于企业众多，难以顾及全部，针对性相对较弱。现在通过促进企业与税中介建立联系，企业从税务中介那里获得税收知识辅导，针对性强、可操作性强，企业更乐于接受。”对企业而言，支付一定费用请税务中介进行税务审计，同样是一笔划算的买卖。福州市鼓楼区榕光纺织有限公司的总经理陈先生表示，由于税法知识相对专业，企业的财务人员不一定能够全部掌握，在报税过程中，出现差错在所难免。而通过税务中介审计，可以追回多缴的税款，若发现有应缴而未缴的税款，只要及时补缴，就不用缴纳相关滞纳金和罚款。即使税务中介审计出错，也可向税务中介索部相关滞纳金和罚款，而不要企业承担相关责任。
