一、审计理念的现代化 任何一种制度的背后都需要一种新理念予以支持,在实现审计现代化的同时,必然要实现审计理念的现代化,把传统的审计理念转变为现代化的审计理念。审计理念现代化指人们对于审计的信仰、目标、理想、价值、精神等构成的有机综合体实现从传统向现代的转型的过程。这个现代化的过程意味着人们获得对审计价值、作用与意义的重新思考和定位;意味着作为审计现代化的表征的审计公正观、审计效率观、审计发展观、审计民本观等的植根于人们的思想观念之中,人们通过主张自己的权利是,实现社会的公平与效率,进而审计被奉为是实现社会公平与效率的最后一道防线。 审计理念的现代化既是审计现代化的先导,又是审计现代化的目标内容。它一方面以其先进性、超前性引导着审计现代化理想的实现,另一方面又以自身的发展和审计人的观念现代化作为主要目标之一。 综上所述,审计理念的变革对于审计现代化的进程来说具有举足轻重的意义和必要性,审计现代化必先使人的思想观念现代化。 二、审计主体的现代化 (一)组织机构的现代化 组织机构的现代化是指审计组织机构能够按照现代化社会分工的要求充分的行使审计监督职能。审计组织的现代化,要求审计部门在整个国家机构的组织结构中,保持其应有的独立性,审计机构不应隶属于行政,也不应受制于行政,否则,便不可能有真正的独立性,因而也就不具备现代化的特点。 在审计组织内部,上下级审计机关之间主要不是一种行政隶属关系,而是一种业务指导和审级监督关系。审计组织结构的现代化还包括审计机构应当具有专业化特点而不应当完全按照行政的模式进行管理和运作。 (二)审计队伍的现代化 审计队伍的现代化是要求审计机构的工作人员必须具备现代化素质,与现代化的要求相适应。在现代社会,审计人员的素质是严格依法行政、依法审计的保证。具体说来,应逐渐实现审计职业的专业化,并按此要求建立一支公正清廉、业务精通、作风优良的高素质的审计队伍。所谓审计职业的专业化,是一整套保障审计职业者的全面素质的制度,包括对审计职业者从业资格考试、培训制度,以及回避、纪律惩戒、身份保障等一系列规章制度。按照审计职专业化制度的要求,审计工作小员必须具有良好的职业道德和素质,经过专门的审计教育和职业训练,具有较高的审计专业知识和能力,真正成为具有现代审计知识和文化修养的审计职业工作者。 (三)审计手段的现代化 技术手段的现代化是审计工作现代化的重要标志。包括如下两方面的内容:一是审计技术的现代化。这里说的审计技术现代化指在审计过程中,必须积极吸收和应用一系列在经济管理、技术管理、以往审计过程中前人所总结的一切优秀的管理、分析、决策技术以及、实现审计技术创新。二是审计工具的现代化。通过全面普及以计算机审计技术为核心的先进审计技术,改造和提升传统审计技术,提高审计的科技含量,进而全面提升审计力。 三、审计环境的现代化 (一)社会环境的现代化 审计的现代化与社会环境的现代化紧密相关。一是中国社会生产力水平和经济可持续发展符合现代化的要求,经济越发展,审计的经济环境越宽松,对审计的需求越旺盛,对审计现代化的支持也越充分。二是政治体制改革符合政治文明的发展方向。政治体制改革快而彻底,中国的民主政治进步就快,民主政治越发展,审计的政治环境越宽松。三是社会进步程度。民众现代化的新理念、文化、精神文明程度越高,审计的社会环境越宽松,社会对审计的认可度越高。 (二)完善审计的法律环境 审计法律地位越高,独立性越强,其权威性越高,其监督的力度越大。 首先是法律地位和独立性。我们依法监督的宪法和审计法已不能适应当前和今后相当长时期审计发展的需要,有改革的必要性:其次是执法问题,审计职业人忠于宪法和审计法的意识淡薄,在审计工作中存在着执法随意性。必须全面提高审计人员依法审计的意识。 (三)树立审计权威 审计的权威性也就是指审计的威信和公信力,威是指尊严、使人敬畏,信是指民众的信赖和认同。审计的权威性首先要依赖于审计的公正性,这就是说,只有当审计是高度公正的,人们才能对审计产生信赖和尊重。古人说,唯公则生明,唯廉则生威,审计必须廉洁公正,才能换取民众的信赖和认同。公正的审计也是审计机构能够保持权威性的根源所在,审计机构尽管享有法律赋予的公共权利,从而具有一定的权威性,但仅仅依靠公共权利是不能在广大人民心目中树立审计的权威性的。审计机关必须要严格依法审计,并审计处理中对审计对象一视同仁,努力实现审计公正,才能够真正树立审计的权威,使广大民众对审计机关充满了信赖。可以说,审计公正是审计的根本属性。 (四)建立对审计的有效监督机制 任何权力没有监督或监督无力都可能导致腐败,审计机关也不例外。我国现阶段审计腐败现象的依然存在,表明对审计的监督机制仍很不健全,迫切要规范和加强对审计监督权的监督。特别是在审计的独立性得到增强以后,需要加强和完善人大、检察机关、人民群众、大众传媒等对审计监督机制。 四、审计体制的现代化 审计体制的现代化是指审计体制应当按照现代化的要求建立一套合理有序的、有利于保障审计公正的审计监督与执行系统。审计体制现代化意味着审计体制的体系化、配套化、完整化和合理化,使之与现代文明相符合;还意味着审计体制按照政治、经济、民主现代化的要求而作出合理化的安排。