一、开展地厅级领导干部经济决策审计的必要性 （一）决策是领导干部行使权力的核心，经济决策审计是正确评价领导干部经济责任履行情况的依据。毛泽东主席把什么是领导精辟的概括为：出主意和用干部。出主意就是决策，可见，决策是领导干部行使权力的核心工作。决策贯穿于领导活动的全程，经济决策的正确与否关系着事业的兴衰成败。地厅级领导干部手中掌握着大量的国有资源支配权，通常情况下，他们的决策影响面都较大。近年来有关经济决策失误造成的巨额经济损失和腐败渎职行为常见诸报端，毋庸置疑，加强对经济决策审计在当前经济体制下显得尤为紧迫和重要。 （二）经济决策审计是促进政府宏观管理的重要途径。在地厅级领导干部经济责任审计中，审计内容从财政财务收支审计向重大经济事项决策审计拓展，通过对决策制度是否健全、执行，决策内容是否合法，决策实施的效果是否符合经济、效益、可持续的要求等的检查，揭示政府管理、决策中存在的问题，有助于被审计地区（单位）认识不足、找准症结、规范管理、改进工作，也有助于其上一级领导机关发现问题、完善机制。因此，经济决策审计是“效益审计”在经济责任审计中的体现，是促进政府规范管理的必要途径。 （三）经济决策审计体现了“民本审计”思想。领导的权力来自于人民，领导应为维护人民的利益而行使权力，领导的任何决策都必须对人民负责、对公众负责。审计要体现对公权的监督和制约，这也要求国家审计要伸张民声，维护民权。审计发现的一些地方盲目投资上项目，违规担保、借贷等决策失误，给国家和集体造成巨大损失，而且有的还是屡决屡误。有的领导干部在进行重大经济事项决策时，决策前未进行可行性研究，决策中未经过集体讨论，而采取“通报”方式代替民主决策，或个人擅自决定，造成决策失误。究其原因主要是个别单位决策机制不健全，少数领导干部缺乏科学、民主决策观念，急功近利，搞“政绩工程”。经济决策审计通过揭示领导干部在经济决策方面存在的问题，促进其建立健全决策约束机制，规范决策，提高决策水平，促进地方经济持续健康发展，反映了民声，体现了民意。 二、经济决策审计的主要内容 （一）经济决策内容的合法性审计。审计中发现，有的区县领导为了本地区经济发展或个人政绩，而作出向机关职工集资上项目，通过财政向企业返还税收、违规减免土地出让金和城市建设配套费而引进企业等不合法、不合规的决策。比如：我们在对某区长进行审计时，发现该区为筹集城市改造资金，区政府决定向机关职工高息集资1.6亿元，该区这种集资决策，违反了国务院的规定，决策内容不规范。决策内容的合法性审计，就是要揭露不规范的决策，要注意审查决策的重大经济事项是否符合党和国家方针、政策、财经法规的规定；是否存在违反经济规律和可持续发展的短期行为，是否存在脱离实际的政绩工程和形象工程；是否存在假公济私、以权谋私的舞弊嫌疑；是否存在为了享受相关优惠政策或上级考核而弄虚作假等问题。 （二）经济决策程序的规范性审计。审查决策机制是否健全有效，是否建立了相应的议事规则和有效的决策机制；审查决策程序是否规范，是否按照规定的程序执行，如工程项目是否按照相关规定进行招投标，对涉及公众利益的重大经济决策事项是否按照“公众参与、专家论证、集体决策”的程序执行；审查决策方式是否民主，是否遵循民主集中制原则，有无个人擅自决定，或采取“通报”方式代替民主决策。 （三）经济决策的效果性审计。主要审查决策确定的各项目标是否真正实现，有无谎报决策效果，决策项目是否获得了理想的经济效益或社会效益。比如：我们在对某国家级贫困县审计时，发现该县在自身经济实力不具备，没有经过充分论证的情况下就决定修建一个较高标准的游客接待中心（三星级酒店）。在修建过程中，边设计、边施工、边完善手续，且由于没有资金保障而要求施工方全额垫支，造成应在2004年10月竣工的项目至2006年10月都尚未完工，且因该项目未作环境影响环评，附近两个水泥厂的污染问题将直接影响今后的经营，存在较大经营风险和债务风险，决策效果较差。 三、经济决策审计的主要方法 （一）检查决策控制制度、相关的经济决策背景资料和具体资料，包括议事规则、授权审批制度、领导班子成员和分工；经济发展规划、经济现状、年度工作计划和目标；被审计地区和单位重要的会议记录和发文、具体经济决策的实施方案、实施过程记录和实施总结以及与决策活动相关的合同、文件及账册、凭证等资料。通过检查主要判别经济决策机制是否健全、执行是否有力，及决策目标的完成情况。 （二）向相关人员询问了解决策程序的合规性、合理性，决策结果的真实性、效益性。一般通过口头或书面形式向相关人员详细了解决策的过程细节，对形成审计结论有影响的情况要取得书面证明材料，也可以召开座谈会或以调查表（或问卷）形式向决策结果相关的人员开展查询，还可以向纪检监察部门了解群众来信来访情况。通过调查询问，为分析判断重大经济决策的程序的合规性、决策效果的好坏提供依据。 （三）到实地观察经济决策项目，做到“心中有数”。对实地观察结果要通过摄影、绘画、文字记录等形式加以记录整理，并对照相关资料进行分析，为审计评价收集资料。 （四）从财政财务收支角度核实决策的执行情况，收集相关证据。经济决策的执行最终会在财政财务收支中体现出来，审计人员通过检查决策事项、决策程序来发现线索，再从财政财务收支中了解其决策执行的结果，收集相关决策执行证据。
