“发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27.54亿元；环保总局、烟草局、民航总局3个部门多报多领财政资金8489.2万元；民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17.39亿元……”在刚刚结束的第十届全国人大常委会第二十八次会议上，审计署审计长李金华作的《2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》又一次让国人震惊。 “审计风暴”又来了？人们还清楚地记得，2006年9月11日，审计署发布2006年第5号审计公告——《42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告》， 部分部委的违规行为被如实揭发：发改委公款为职工购房、教育部应缴未缴四六级考试费达4771万、体育总局挪用2787万彩票金炒股、铁道部下属单位1.64亿建酒店……，就在42个部门2005年度预算执行审计结果刚刚公布后不久，在上海召开的亚洲审计组织第十次大会又传出消息，2006年1至8月，全国审计机关共查出违规金额1249亿元，38名被审计干部被移送司法机关。 对比之下，这一连串令人触目惊心的数字又一次激起人们心中的震撼，人们不禁要问，“‘审计风暴’为何年年都刮，年年都有‘黄沙现’”？ 翻阅“审计风暴”的历史名册，有的部委年年都“榜上有名”，有的问题屡审屡犯，年年岁岁花相似，岁岁年年“人”亦同，审计陷入了“屡审屡犯的怪圈”！ “审计怪圈”的形成不是偶然的，审计署某部门负责人说：“老问题屡审屡犯，关键还是制度和机制问题。”有的人认为，“部委违规，缘于缺乏常规监督机制”，云云。就在人们以理性的视角从客观方面寻求原因的时候，有人不禁要问，难道制度健全、法律完备后，问题就可以彻底解决了？太多的事实给出了否定的答案。笔者认为，关键在于以德治政的功效乏力。 民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17.39亿元；发改委公款为职工购房；教育部应缴未缴四六级考试费达4771万……，所有的违规行为途径不一样，但体现出来的本质是一样的，都是一种自私自利的彻底表现。在这些部委面前，局部利益、个人利益完全大于集体利益和国家利益。至于那些被查处的违规的领导个人，体现出的更是一种私欲的膨胀，在他们面前，人民赋予的权力、单位的活动经费、公共资产等一切都私有化了，一切都是没有标签的私有财产。 近些年来，随着经济的发展，社会上为了钱财和个人私利铤而走险、违法犯罪的案例不断增加，大凡都是由于道德沦丧造成的。2006年落马的湖南郴州市原市委书记李大伦，在感觉自己升官无望之后，竟然发出“该干干自己的事情了”的感叹。也正是在这样一个可怕的被扭曲的价值观的驱动下，才使他走向罪恶的深渊。“三玩市长”（玩权，玩钱，玩女人）雷渊利，仅郴州市一个地方就有九个情妇！如此之类，数不胜数。这些“人民公仆”的道德品质已经沦落到何等地步！在这些人面前，以德治国、以德治政仅仅是一句空洞的政治口号。这些人的存在，已经严重阻碍了经济和社会的发展。 以德执政理应成为每个干部、每个公务人员义务的应有之义。孔子的“不义而富且贵，于我如浮云”；孟子的“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”；孙中山的“天下为公”等等，这些优秀的传统美德早就应该内化为我们内心的道德律。在社会主义现代化建设的今天，我们党提出了依法治国与以德治国并重的治国战略，明确彰显了以德治国、以德行政的重要地位。事实上，在中国的革命和建设历程中，已经涌现了一大批以德治国、以德治政的好领导、好公仆，焦裕禄、孔繁森、任长霞、牛玉儒等等，都是历史的典范、时代的楷模。 坚持以德行政，首先要培养基本的道德品质。坚持共产党的章程，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生、艰苦创业，坚持真理、实事求是，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的民主集中制，坚持个人利益服从集体利益。其次，要树立公平公正的为政观念。公正、公平是政府的政治生命，是驱除腐败的重要武器，公正公平观念的确立与落实是建立社会正常生活秩序、尤其是正常政治生活秩序的基础。与此同时，还要强化为政过程中他律性与自律性的统一。作为一个共产党员，无论何时何地，即使在没有法制约束的情况下，也应该严格自律，不出问题。 当然，依法行政与以德行政相辅相成，缺一不可。唯有在不断健全各项法律和制度的同时，加快推进以德行政的进程，“审计怪圈”才会被打破，中国的明天才会更好。 （摘自《中国审计报》（京），2007.7.4.⑤）
