村级领导干部经济责任审计在管理体制、审计力量、审计手段、审计成果利用等方面主要存在以下几个方面： 一、审计法律法规依据尚不健全，管理体制尚未理顺 目前，乡镇政府审计缺少法律法规依据和相应的政策制度，国家对乡镇政府审计没有统一的制度规定。一些县（市）虽然制定了适用于本地的办法、措施，但刚性不足，缺乏力度。从审计主体看，村领导经济责任审计绝大部分由乡镇审计人员实施，只能归入内部审计范畴。而大部分乡镇没有建立独立的内部审计机构，乡镇审计职能大多由乡镇农经部门、纪检部门或财政部门承担，这些部门在业务上理所当然地接受上级农经、纪检和财政部门的指导和管理。一些审计部门不愿多“插手”乡镇审计指导工作，以免和农经、纪检、财政等部门关系协调不好造成多头管理，在审计方法和审计要求方面“打架”。同时，县级审计机关人手少、任务重的矛盾相当突出，因此，难以做到对村领导经济责任审计经常性的业务指导和监督。 二、审计权限、审计手段存在局限性 根据《审计署关于内部审计工作的规定》，单位主要负责人或者权利机构应当制定相应规定，确保内部审计机构具有履行职责所必需的权限，在管理权限范围内，授予内部审计机构必要的处理、处罚权。但是以上规定是原则性的，并没有强制条款，基本上无法追究法律责任，对于村领导经济责任审计来说，审计权限存在很大的局限性。同时，审计手段局限于内部查证，难以开展深入调查。随着村级经济的发展，农村工业规模不可小觑，村经济与本镇范围以外的经济往来越来越多，审计往往需要外调查证。但由于法规依据不足，内部审计“牌子不硬”，被调查的外部单位和人员为了维护经济合作关系，不一定给予配合，审计查证难以深入，至于假发票、假经济合同等问题，审计取证更难上加难。 三、审计机构不到位，审计力量薄弱 乡镇内部审计机构经常不到位，人员编制和经费得不到落实，审计条件较差。审计人员兼职多，专职少。审计工作没有统一部署，缺少计划性、主动性。完成领导交办、突击性工作多，按计划实施的项目少。同时，审计独立性和权威性不能得到保证，大大挫伤审计人员的工作积极性。有的审计人员自身文化素质、专业能力不能适应村级领导经济责任审计的要求，工作不规范，审计质量不高，严重影响审计职能作用的发挥。 四、村级财务基础薄弱，审计风险较大 村级财务审计工作在以前年度未能得到充分重视，村财务缺乏外部监督；受农村文化程度相对较低的影响，村级财会人员的业务能力相对较低，财务工作不规范现象较为普遍，村级财务基础薄弱，甚至于会计资料缺失、会计报表失真。有的村领导干部任期时间长，任期内发生的经济往来多，财务人员更换频繁，新的会计对过去发生的经济事实又不清楚，确认财务收支或资产负债及损益真实性、合法性方面的工作量大，审计实施工作存在不少困难，给村领导经济责任审计带来一定风险。 五、审计客观、公正评价难 村领导的工作面很广，包括村级经济、社会事务、农业生产等方方面面。审计内容涉及农村经济责任目标完成情况、财经法纪的执行情况、农民群众关注的热点问题，如集体资产的处置、债权债务的管理、土地的发包承包、专项资金的管理等。村级经济工作情况复杂，千差万别，究其在经济发展决策、财务工作方面存在的问题，有直接责任和间接责任，有主观责任和客观责任，有前任责任和现任责任，有集体责任和个人责任，还有可控责任和不可控责任，导致审计评价在很多方面没有法律法规和规定标准对照查询。审计人员往往难以把握村领导经济责任审计报告的尺度。 六、审计处理缺乏力度，审计成果不能充分利用 乡镇审计机构和人员无处理处罚权。按照《江苏省内部审计规定》，内部审计机构和人员实施内部审计发现问题后有权采取以下措施：一是按照部门、单位的要求，对正在进行的违反财经法规的行为，采取制止措施；二是提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法规行为的意见；三是对在审计中发现的问题，有权向所在部门、单位的负责人报告，并提出处理或者改进建议。可见，在目前村领导经济责任审计只能归属于内部审计的前提下，其审计机构和人员的权限只不过是“向负责人报告”“提出建议、意见”而已；对正在进行的违反财经法规的行为采取制止措施，也必须是“按照部门、单位的要求”，内部审计机构和人员是没有处理处罚权的，通俗来讲是“只能看镇党委书记的脸色行事”，这一点有别于政府审计。因而，审计处理的力度得不到法律保障。 建议采取以下对策措施： 一、理顺乡镇审计管理体制。可以采用两种管理模式，一是完善有关审计法律法规，规定经济总量较大的乡镇必须建立政府审计机构，配备专职审计人员。乡镇审计接受双重领导，行政上接受乡镇政府的领导，业务上接受县（市）级审计机关的领导。二是依照《审计法》第十条规定，县（市）级审计机关在乡镇设立乡镇审计所，作为审计机关的派出机构，根据审计机关的授权，对管辖范围内的乡镇重大投资工程决算、专项资金、村级领导经济责任等重要的事项开展审计工作，将乡镇审计纳入政府审计范畴，变乡镇内部审计为外部审计监督，增强审计的独立性。 二、建立健全村级领导干部经济责任审计制度。制订地区性制度规定，规范村级领导干部经济责任审计的范围、程序、内容，纳入常规性、计划性工作，给予审计机构和人员在处理处罚方面必要的权限，并对重大违法违纪问题的审计处理处罚作出强制性规定。建立并认真执行审计结果公示制度，增强审计透明度。对于问题的整改、领导的升迁、违法违规问题的移送处理都要向村民有所交代。通过加强经济责任审计的制度建设和规范化建设，控制审计风险，提高审计质量。
