一、认清财政审计的地位作用 财政审计在整个审计中居于主导地位，是审计工作永恒的主题。究其原因有三：一是法律规定，《审计法》第十六条规定，审计机关对本级各部门和下级政府预算执行和决算以及其他财政财务收支情况进行审计监督。二是体制决定，我国政治体制是党的统一领导，人大立法、监督，政府行政管理。政府的行政管理，包括经济调控、市场监督、社会管理和公共服务四个方面，都与财政收支紧密相关，加强审计监督有利于促进政府部门依法行政。三是形势发展的要求，随着党的执政理念的转变，科学执政、民主执政、依法执政已是必然趋势，党委政府要求加强审计监督，人大要求汇报审计工作，人民群众也高度关注审计工作，审计工作要为促进科学发展和构建和谐社会服务，必须加强财政审计。 二、明确财政审计目标定位 财政审计要以“四个促进”为目标。一是促进财税管理体制改革进一步深化；二是促进预算管理进一步规范；三是促进预算绩效考评工作的进一步推广；四是促进财政资金使用效益进一步提高。“四个促进”的根本就是促进提高财税部门、预算单位聚财、理财、用财的水平。“四个促进”是财政审计工作所要达到的最终目的，也是衡量和检验财政审计工作成效的标准。“四个促进”既有区别，又相互联系，既是当前财政审计工作的着力点，也是财政审计工作较长时期的奋斗目标。努力做到“四个促进”，要求广大财政审计工作人员，采取有力措施，不断提高自觉贯彻科学发展观能力，依法审计和实事求是的能力，全面审计和突出重点的能力，微观入手和宏观着眼的能力，严肃查处和促进整改提高的能力，把财政审计这个永恒的主题做深、做透、做细、做精，使财政审计工作的质量和水平每年都有新的提高。 三、理清财政审计基本思路 联系当前形势，财政审计的基本思路可以概括为“一个适应、三个强化”。 “一个适应”，就是适应财政改革的要求。适应财政改革要求，财政审计人员必须对财税体制改革和完善预算管理制度的内容有全面的了解。温家宝总理在十届四次会议上的《政府工作报告》进一步明确“财政体制改革的重点是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。”财政部确定了“十一五”时期推进财税体制改革的主要任务和措施。在财税体制改革方面，一是建立健全财权与事权相匹配的财政体制，明确政府支出范围，划分各级政府支出责任，调整和规范中央和地方的收入划分；二是规范和完善财政转移支付制度，逐步实现地区间基本公共服务的均等化；三是进一步调整和优化财政支出结构，支持各项改革和经济社会发展。财政支出以社会公共需要为标准，界定财政支出范围，逐步减少对竞争性领域的资金供给，加大对公共事务活动的资金保障范围。财政支出主要向农村倾斜、向统筹区域发展倾斜、向社会福利和困难群体倾斜、向教育和科技事业倾斜、向公共卫生与环境保护事业倾斜；四是深化税收体制改革，总结完善增值税试点办法，研究消费税改革方案，进一步调整和完善资源税制度等，完善非税收入收缴制度和管理，强化税收征管体系，加强财政票据管理。在完善预算管理制度方面，一是进一步深化部门预算制度改革，逐步建立科学规范的政府收支分类体系，完善定额标准体系和项目预算管理模式；二是深化国库集中收付制度改革，规范国库单一账户管理；三是进一步扩大政府采购范围和规模；四是要建立财政支出绩效考评制度，制定统一规范的绩效评价管理办法，提高财政资金使用效益。 “三个强化”：一是强化财政审计计划工作，在制定财政审计规划和审计项目计划时，要充分关注财政收支的完整性、合理性、效益性，充分关注财政支出方向和结构的优化性，充分关注财政资金在部门和地区之间分配的协调性、科学性和效益性，充分关注预算执行的严肃性。二是强化财政审计监督力度，在具体组织开展审计监督活动中，除了查证财政收支的真实性、合法性、及时性外，要透过财政的“一收一支”，检查财政部门预算管理的完整性，资金分配权力是否被滥用。三是强化财政审计综合评价，要善于从科学发展的角度审视审计发现的问题，把握问题的性质，分析未来的发展和变化趋势，以充分发挥财政审计的建设性作用；要改变过去偏重真实性、合法性评价的做法，逐步开展对财政分配职能履行、财税政策贯彻执行效益的评价，促进政府和部门问责制度的建立和实施。 四、把握财政审计的内容和重点 财政审计涉及内容多，范围广，要以科学发展观为统领，以党委、人大、政府和群众关注的重点资金、重点支出项目为出发点，以财政性资金的运行为主线，从8个方面来安排审计内容： 1.对预算管理部门进行审计。主要审计财政、税务部门具体组织实施年度预算情况和国库办理预算资金收付情况。 2.对重点部门进行审计。主要审计发改委、国土局、建委、教委执行预算的情况和管理使用财政资金的情况。 3.对专项财政资金进行审计。主要审计三峡产业、科教资金、环保资金、农业开发资金、扶贫资金等专项资金的管理、使用和效益情况。 4.对区县决算和转移支付资金进行审计，主要审计收支的真实性、合规性。 5.对收取、筹集和安排预算外资金情况进行审计。主要审计失业保险基金、最低生活保障资金、养老保障资金等管理和使用情况，行政事业性收费、罚没收入实行“收支两条线”情况和使用情况。 6.对利用政府债务的部门和单位进行审计。市局要审计八大投资公司投融资情况，审计商业银行、信托投资公司、信用合作社投融资情况。 7.对政府投资建设项目进行审计。主要审计重点项目的竣工决算。 8.对国有资产保值增值进行审计。主要审计国有大中型企业资产负债损益的真实性、保值增值的真实性。 以上八个方面，既是财政审计的重点，也是预算审计的重点。 五、改进财政审计的方法 财政审计是一个复杂的系统工程，审计方法也具有多维性、复杂性，需要从四个方面来系统的思考和安排。 第一，在确定审计项目时，要认真贯彻“全面审计、突出重点”的方针，坚持抓重点的方法，即预算执行审计在工作重点上抓住重点领域、重点项目、重点部门、重点资金。
