作为审计人，无论是国家审计署审计长李金华还是普通的审计人员，他们似乎并不认可“审计风暴”这个词，每每提及，都要在前面加上“所谓”二字。 在他们看来，审计监督的公开透明，对被审计单位的一一点名应该是一种常态而不是“风暴”。 “透明度是社会和经济问题的最佳药品，正像人们常说的那样，阳光是最佳的防腐剂”——将“风暴”变为常态的一个重要手段就是审计结果公告制度。 按照《审计署2006至2010年审计工作发展规划》，到2010年，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，所有审计和专项审计调查项目的结果将全部对社会公告。 国家审计署法制司司长王秀明曾经多次参与起草审计工作报告，见证了我国审计结果公告制度的发展过程，在他看来审计公开是把“双刃剑”，既有利于增强审计工作透明度，充分发挥社会舆论的监督作用，同时对审计工作本身也是一种挑战，给审计人员带来种种压力，因此提高审计质量始终是关键。 朱镕基指示公开审计报告 《第一财经日报》：审计结果公告制度在我们国家走过了一条什么样的发展道路？ 王秀明：1994年颁布的《审计法》对审计公告就有相应要求，提出在保守国家秘密和被审计单位商业秘密的前提下，审计机关可以向社会公布审计结果。这是国际惯例，也是审计的一项权力，是履行审计监督作用的有效保证。 2001年以前，我国的审计结果公告制度实际上一直没有真正建立起来，这和我们国家政务公开、民主法制的进程有关系。 2001年10月，美国审计总署审计长来中国访问，时任国务院总理朱镕基接见了他，美国审计长提到他们的一个重要手段就是公开发表审计公告。朱镕基指示审计署可以搞。2002年初，他进一步明确指示要尽快实行审计结果公告制度。 2002年下半年，审计署开始建立一些制度，规定办理程序，先后制定了《审计署审计结果公告试行办法》、《审计署审计结果公告办理规定》，向新闻出版总署申请办理了《中华人民共和国审计署审计结果公告》杂志，国内外公开免费发行。2003年，这些基本准备工作都做好了，制度和载体都有了。 第一次公告，审计署找了一个非常好的机会。2003年的“非典”有许多经验教训，其中之一就是信息没有及时公开。刚好“非典”结束之后我们又对防治“非典”专项资金和社会捐赠款物进行了一次审计，而且这项资金是老百姓最关注的。于是，2003年年底第一次正式采用审计结果公告这种形式公开了这项审计结果，拉开了审计结果公告的序幕。 从不点名到点名 《第一财经日报》：现在的公告和当时的公告有什么不一样吗？比如在披露详细程度上，在表现形式上？ 王秀明：公告有一个发展过程，从2003年到现在我觉得有两个变化。 一是，开始是搞综合性公告，就是把好多审了的单位汇总在一起，对综合性的审计结果进行公告。比如防治“非典”专项资金审计，审计的时候是一个单位、一个单位审的，公告时把它们汇总起来。这样不能原原本本的反映每一个单位的审计情况，说白了就是没有一一点名。 2004年，在继续进行综合性公告的同时，一个部门一个部门地开始点名了，当时有选择的公告了国家林业局、国土资源部、铁道部等国务院9 个部门预算执行的审计结果，这是第一次进行单项审计结果公告。 从2005年开始，对中央部门预算执行情况审计结果全部进行公告，一次集中向社会公告国务院32个部门的单项审计结果，2006年是一次集中公告了42个中央部门的审计结果。每个部门查出多少问题都是很清楚的，有评价有问题有整改。由最初的综合性公告变成单项公告，这是一个变化。 第二个变化就是，加入了审计整改的内容。不光公告各单位存在的问题，还要公告他们的整改的情况，采取的措施，取得的成效等。审计结束后，审计报告先送达被审计单位，要求按审计意见进行整改，在行政复议或者诉讼期满之后再公告。 《第一财经日报》：这样的变化意味着什么？ 王秀明：单项公告2004年第一年我们选了9家，有些媒体和公众就问， 为什么审了20多个部门，就公告这9家。当时其实也是一次尝试， 选择哪个部门并没有一个客观标准。 从2005年起，只要是我们审了的国务院组成部门，一个不例外，而且一次性全部向社会公告。这种方式已经实行两年了，今年正在第三次这样做。 这样对大家都比较公平，都是一类性质的单位，社会公众和被审计单位也能看出，审计各单位查的问题及处理意见是不是一致，是不是一个标准。不能厚此薄彼，也便于公众监督，看我们是不是能够一碗水端平。 《第一财经日报》：在你看来，是不是所有审计查出的问题都能公告出去，审计公告披露出来的比例达到了多少？会不会有这样的情况，实际上并不涉及秘密，但是出于某种原因，没有披露出来的？ 王秀明：应该说没有这种情况。审计查出的所有问题都要在审计报告中反映，除涉及保密内容外，都应进行公告。现在我们中央部门预算执行审计这部分已经做到全部实行单项公告，其他大部分项目还是以综合性公告为主，也有些公告单项的。审计查出的问题都公告了，只是公告方式不同，也是考虑到外部环境与社会稳定等因素，而不是对哪一个单位不敢公告，不存在这样的问题。
