一、基层专项审计调查工作的长期性和多样性处于并存局面 首先，国家持续统筹发展政策的实施，需要专项审计调查与之同步，使其具有审计服务的长期性。目前，不论是新农村建设还是和谐社会构建，都需要长期奋斗才能实现，是新时期的一项长期历史任务，国家支持地方发展的财力将呈现持续性和递增性。为保障公共财政资金的安全性和效益性，从一定意义上看，专项审计调查与国家投入是伴生的、同步存在的、相互依存的，具有明显的长期性。 其次，地方经济社会发展项目的多层次，需要专项审计调查与之适应，使其具有服务大局的多样性。由于县域之间的不平衡，地方根据本地需要申请专项资金发展项目，项目建设覆盖经济社会的各个方面，呈现出层次的多样性。专项审计调查大多作为上级审计机关统一组织或上级领导交办的监督手段，必须从服务大局出发，增强专项资金建设项目多样化下的适应性，注重模式的多样性。 再次，地方经济管理体制的不适应，增加了审计调查的难度，审计调查面对一定的复杂性。由于专项资金多由上级分类拨付，有着一定的时间差，地方财政难以一步预算到位。加上地方经济管理体制的不适应，建设单位申报项目、设计单位独立设计，发改部门审核上报项目、财政部门，只管资金，缺少应有的制约和责任落实。倘若确定某项专项资金的审计调查，基层审计机关面对的是多个部门的反复调查和核实，既增加了工作难度，又使调查工作复杂化。 二、以务实作风和负责任的态度推进专项审计调查全面进行 但是，如何搞好审计调查并不断提升质量，基层审计干部的工作思路并不明晰，或以审计代替审计调查，或混同于审前调查，或介入审计与审前调查之间，这些都不能达到审计调查的预期。与此同时，审计准则尚未就专项审计调查作出明确的规定，有关审计知识读本也没有确切的介绍，更没有成熟的经验或模式可借鉴，这也是基层干部无所适从的原因之一。推进专项审计调查工作，关键是要坚持统筹兼顾、因地制宜、积极稳妥、有序推进的原则，在目标要求和方式方法上应注意把握以下几点： 一是专项审计调查要高于审前调查。专项审计调查和审前调查都是调查的一种形式和手段，都为各自的目的或目标所服务，其层次不在同一水平线上。审前调查仅在实施审计前作必要的调查，为确定项目的审计质量服务，调查范围和内容是局限的和浅层次的。专项审计调查是针对某项专项资金使用中的总体或多个项目开展的审计调查，调查的是国家政策法规执行、重大决策的落实、资金使用效益和群众利益的维护等方面，起点是高层次的，是为领导再决策提供服务和依据的。因此，专项审计调查必须高于、严于、细于审前调查，决不能以彼代此，或以账项审查替代必要的专项调查，更不能删繁就简，使审计调查图形式走过场。在专项审计调查中，要把调查事项细化，明确调查原则和调查责任，尽可能地听取群众意见，尊重自然条件、经济基础的差异性，确保调查手段与目标的相对统一。 二是专项审计调查应不拘泥于审计程序。审计调查是两个义项的有机结合，审计是基础，调查是深化，服务是目的。专项审计调查的多样性和复杂性，决定着实施方式方法必须坚持因事而宜，分类实施，围绕目的的创新审计调查方式方法。但是，基层审计干部惯于传统的审计程序和审计模式，把专项审计调查等同于常规审计，依据程序逐步推进，这种做法明显不适应新形势下专项审计调查的内在需求。审计调查着眼的是，政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实，以及资金使用效益与群众利益问题，重心在调查，既要审查显性问题，又要关注隐性问题，以此作出相对正确的判断。因此，专项审计调查应不拘泥于现有审计程序，不搞一个模式和“一刀切”，创新工作方式方法，使审计调查更科学、更符合事物发展规律，以突出重点，服务大局。 三是专项审计调查报告要有别于常规审计报告。审计法律和审计署6号令将审计报告明确为对外法律文书，每一项目审计完毕，要向被审计单位出具审计报告，并按程序征求意见。而专项审计调查的组织实施多是上级或领导行为，基层审计机关要对上负责，提交某一专项审计调查的综合报告，这种报告是带有反映客观事物、揭示事物真相、总结工作、探讨事物规律或答复上级要求的陈述公文，属于上行公文。因此，专项审计调查报告明显不同于常规审计报告，要注意直接与间接材料的运用和分析研究，区别主流与支流，抓住主要矛盾，如实反映情况，提出意见与建议，才能体现专项审计调查报告的应有意涵。 四是专项审计调查成果需区分于一般审计评价。常规账项审计，依据取证、综合、利用及内部控制测评，在未发现违法违规事项外，依法作出合法合规的客观评价，以体现审计成果。由于专项审计调查的立足点和目的超出了常规审计的范畴，需要在掌握直接材料的同时，还要进行深入细致的调查研究以获得间接材料以及正面与反面材料，并认真分析研究，以揭示规律性东西。同时，要依据材料进行逻辑思维和形象思维，形成并提出符合客观规律的观点，以促进有关政策制度的落实。基于此，审计调查的成果不能仅依一般审计评价去表述，需加以区分，以发挥审计调查的针对性、典型性和指导性，体现指导工作的作用和使用价值。
