一、县（区）委书记任期经济责任审计内容的特点及目标定位 （一）县（区）委书记任期经济责任的特点 县（区）委书记任期经济责任审计的特点是由审计对象的特点所决定的。县（区）委是县（区）各项工作的领导核心，而县（区）委书记又是党委的“第一把手”，代表党委行使权力并履行相应的责任，是党委工作的“人格化”。县（区）委书记肩负着总揽全局、协调各方、科学决策、促进地方经济发展，社会进步和可持续发展的责任。其任期经济责任审计具有宏观性、全面性、政策性和综合性。 1、宏观性。县（区）委书记是一个地区的“第一把手”，承担着一个地区的经济和社会事业发展的重要职责，其任期经济责任的性质及其履行方式具有较高的宏观性。 2、全面性。县（区）委书记作为一个地区的“第一把手”，对全区各项工作负全面责任，他的经济责任既相同于县 （区）长，又有其特殊性。从全国目前实际现状看，县（区）委书记是事实上的“一把手”，而县（区）长仍处于从属地位，主要配合县（区）委书记抓好县（区）委决策事项的落实工作。县（区）委书记对本行政区域内经济工作中的重大问题具有决策权。由于县（区）工作任务的全面性，决定了县（区）委书记经济责任的多样性和集中性。 3、政策性。县（区）委书记履行任期经济责任的主要表现形式是政策的制定和执行等抽象行政行为或重要决策，而不是党委、政府职能部门管理的日常具体行为。 4、综合性。县（区）委书记除了承担一个区域经济发展责任之外，更重要的是承担社会公益性事业和可持续发展责任，社会保障责任，其承担的经济责任范围广、内容丰富。 （二）县（区）委书记任期经济责任审计的目标 根据上述县（区）委书记经济责任的特点，结合审计法定职责，县（区）委书记任期经济责任审计应在坚持财政财务收支审计基础上，紧扣决策、发展和廉政等重大经济事项，其审计目标定位在以下几个方面： 1、决策责任。县（区）委书记权力运行的主要方式是经济决策权的使用。通过对县（区）委书记履行经济决策情况的审计监督，查清县（区）委书记有无违背民主科学决策程序和有关政策法规，盲目决策给国家经济造成重大损失等问题。促进建立和完善重大经济决策的规则和程序，推进决策民主化、科学化，落实决策责任制。 2、发展责任。发展是硬道理，县（区）各项工作都是围绕经济社会协调发展为中心。通过对县（区）委书记所在地区财政收支和执行国家经济政策及财经法规情况的审计监督评价。重点审核任期内所在地区主要经济目标和指标完成情况是否真实客观，揭露和查处违反国家财政法规和虚假政绩的行为，维护国家经济安全，促进县（区）委书记和有关部门的领导增强遵纪守法意识，提高依法行政能力。 3、廉政责任。根据加强党风廉政建设的需要，通过对县（区）委书记所在地区和本人遵守廉政规定情况的审计监督评价。揭示县（区）委书记任期履行经济职责过程中是否存在严重违反国家财经法规和廉政规定的问题，促进其廉洁从政。 二、县（区）委书记任期经济责任审计评价内容 （一）地方重要财政收支及经济工作目标完成情况 财政收支和地方经济指标的完成情况是县（区）党政主要领导干部经济责任审计的主要内容，但县（区）委书记与县 （区）长审计范围和内容既有共同点也有其特殊性。为此，我们在审计中选择了与县（区）委书记任期经济责任密切相连的重要财政和经济目标作为审计内容，主要有： 1、GDP增长速度。反映任期内区域活动的最终成果的增长情况。 2、本级财政收入总量、构成及增长情况，占GDP的比重以及人均财政收入水平，反映任期内地方财政收入增长情况和人均可用财力状况。 3、财政支出完成预算情况。重点审计评价支出结构和财政对农业、教育、科技、卫生、环保等法定支出情况，反映其投入效果。体现任期内对科学发展观落实和公共财政政策执行情况。 4、全社会固定资产投资增长情况。反映任期内所在地区对基础设施建设方面的投入情况。 5、万元GDP能耗及降低情况。反映任期内对资源的利用和施政成本情况。 6、城镇居民人均可支配收入及增长情况。反映任期内城镇居民生活水平的改善情况。 7、农民人均纯收入及增长情况。反映任期内农民在经济改革中得到的实惠情况。 8、社会保障事业发展情况。包括养老、失业、医疗、工伤、最低生活保障资金的征缴、使用、管理等情况。反映任期内对社会保障事业的重视程度和社会和谐发展水平。 9、城镇就业与再就业率。反映任期内在扩大就业、促进和谐发展的业绩。 10、政府举债及偿还能力情况。反映任期内政府及财政债务规模、偿还能力、债务资金的使用结构和效益。 11、利用外资情况。反映任期内运用外来资金推动区域经济发展情况。 12、省、市下达的其他有关地方经济发展的工作目标或指标的完成情况。 （二）遵守国家经济政策和财经法规情况 通过检查县（区）委研究出台或经过县（区）委审议通过以县（区）政府名义出台的地方经济政策措施办法规定等，评价其任期内贯彻中央、省、市经济政策和财经法规所起的作用。主要内容有： 1、党委、政府及所属部门贯彻执行国家经济政策、财经法规、制度情况。 2、党委、政府及有关部门财政经济管理制度的健全有效情况，着重审查县（区）委审议通过的本级财政预算草案和决算。
