开展领导干部任期经济责任审计，是干部管理监督制度不断完善和改革的一项重要内容，也是促使各级领导干部正确行使权力的重要手段。而省长任期经济责任审计是经济责任审计中一项全新的工作，其所涉及的经济活动范围相当广泛，没有现成的模式可以遵循和参照，在实际操作中难度较大。省长任期经济责任审计的内容、程序、组织方式方法和审计评价体系等方面都有待于审计人员进一步探索。 以地方财政收支为基础，加强对任期内财政收支情况的真实、合法和效益审计，客观评价经济责任履行情况，促进领导干部依法行政 省长是地方政权体系的最高行政首长。他们的工作带有全面性，影响着全省地区的经济发展。与其他党政领导干部任期经济责任审计相比，其应履行的职责和所涉及的经济活动范围更加广泛，审计的范围、内容和重点也不尽相同。实现本省的经济和社会发展目标是省级政府领导干部的主要职责。因此，对省长实施任期经济责任审计，应主要围绕省长任期内所履行的经济责任及其所实现的经济发展目标来进行。省长任期内全省的社会经济发展情况，因其跨度时间相对较长，涉及范围相当广泛，内容颇为复杂，受人员、时间、权限和手段等多种客观因素的限制，审计机关不可能对于社会经济发展的各个领域均进行全面和详细的审计。众所周知，一个地区的财政状况是该地区政治经济情况的综合反映，它的好坏将直接关系到国民经济计划的完成和社会发展目标的实现。因此，在省长任期经济责任审计实践中，应以地方财政收支情况为基础，通过对任期内省级财政收支的真实、合法和效益情况进行重点审计，核查被审计领导干部在财政收支、重大经济决策等方面可能存在的重大问题。在深入辩证分析的基础上，客观地评价其履行经济责任情况，从而促进领导干部严格依法行政、廉洁自律，全面履行经济职责。 1.指导思想明确。 坚持以对省长任期内省政府财政收支的真实、合法、效益情况的审计为基础，并将其贯穿于整个审计工作的全过程，从审计目标的确定到审计范围和内容的选择，从审计方法的考虑到审计人员的组织与分工，都应紧密围绕着这项基础工作来进行。只有通过调查了解全省社会经济发展的基本情况和取得的主要成绩，全面审查政府财政收支情况，核查被审计领导干部在财政收支、重大经济决策和对所分管部门的管理等方面是否存在重大问题，以及个人遵守廉政规定情况，才能客观分析和评价其履行经济责任的情况。 2.审计重点突出。 在制定审计方案时，首先，要将省长任期内全省财政收支的真实、合法和效益情况确定为审计的主要内容，对其进行全面的审计核查。其次，要重点审查省本级财政收支的真实性、合法性和效益性情况。由于正确行使财经政策执行权是对领导干部依法行政、廉洁从政的必然要求，而省长是否正确贯彻执行国家财经法规政策，是否遵守财经法纪和廉政规定，很大程度上可以通过省本级的财政收支情况直接反映出来。因此，有必要重点突出对这方面的审计工作。如在财政收支的真实性审计方面，应着重审计有无虚收虚支，截留隐瞒收入，造成财政预决算编报不完整、不真实，脱离人大监督的问题；审查财政的债务情况，包括已发生的负债和担保等或有负债有无由于决策失误盲目借款，给财政带来沉重负担，或随意担保，给政府财政带来损失等方面的问题。在财政收支的合法性审计方面，应着重审查执行国家财经法规和制度情况，收入是否应收尽收，支出是否按预算、按规定的用途开支，有无随意减免国家税收、冲退国库收入、挪用中央转移支付资金、骗取财政补贴等违反财经纪律问题以及乱投资、乱拆借，造成损失浪费等问题。 3.审计准备充分。 就任何一个审计项目来说，充分做好审计前的各项准备工作，对于提高审计效率和保证审计质量都有着至关重要的作用。省长任期经济责任审计更要做好审计前的准备工作：一是从思想上高度重视，增强审计人员的使命感。参加审计的人员要认真学习党中央和国务院关于对党政领导干部进行监督以及经济责任审计方面的文件、规定，从讲政治的高度去认识这项工作的重要意义，增强责任感和使命感。二是拓宽审计思路，积极做好审计前的准备。首先，结合科学的发展观、正确的政绩观和唯物辩证法的学习，认真研究审计评价体系和评价标准，正确看待和评价一个干部的功与过。其次，认真研究以往党政领导干部经济责任审计的档案资料，借鉴审计的方法和经验。最后，结合审计的重点内容，广泛搜集被审计省份近些年经济发展情况，了解其财政收支的主要特点，有效利用历年来省级预算执行以及其他财政收支审计等方面的多项成果，研究问题可能产生的主要环节和审计的操作方法，制定切实可行的小组实施方案。 4.审计组织和分工合理。 在审计分工时，为切实贯彻以财政收支为基础的指导思想，应专门组成财政收支审计小组负责对财政部门的审计工作。此外，还应组成负责汇总综合情况并起草审计报告的综合组，以及负责对省长分管部门和重大决策事项所涉及部门进行审计的相关部门审计小组。审计中，各小组之间应密切配合，分工协作，做到信息互通。根据审计情况的变化，必要时还要打破小组界限进行审计资源整合，增加审计小组之间的协同性，从而有效保证审计工作的顺利完成和审计目标的圆满实现。 以重大经济决策为主线，加强对重大经济事项决策过程的审计，追踪决策执行结果，促进领导干部科学执政 正确行使经济决策权是领导干部的一项基本职责。当前，在部分地区仍然存在着领导干部滥用职权导致决策失误，造成重大经济损失的问题。作为一省之长，如果违背科学、民主的决策程序或者国家的大政方针，不顾地方财力的可能盲目投资建设，其决策失误不仅会造成大量国有资产和财政收入的流失，而且会给地方财政带来不可规避的风险，甚至对整个地方经济和社会的发展都将产生一定的影响。因此从这个意义上说，要求我们审计机关把监督制约领导干部重大经济决策权作为经济责任审计的主线，重点加强对建设工程项目、招商引资、举债融资、改革改制、政府采购、土地使用权出让、资产处置等重大经济事项的决策过程和实施结果等方面的审计。按照这一要求，我们在省长任期经济责任审计中，应紧紧抓住省长在经济决策中是否依法决策、按程序决策、民主决策等关键环节，对其经济责任作出评审，及时纠正审计发现的问题，制止错误决策的执行，促使其树立科学的发展观和正确的政绩观，不断提高其科学决策、科学执政水平。
