一、跟踪审计理念的创新 面对投资结构多元化，投资技术日益复杂，经济指标专业等因素，我们应及时更新、调整跟踪审计理念，改变跟踪思维定式和方法，力求对项目投资效益进行综合评价，剖析问题、理清原因，提出解决问题对策和宏观政策上的建议，在评价角度上，从微观转向宏观。 1.审计导向要符合统筹兼顾的原则。公共建设项目投资是属于劳动密集型及能源消耗型产品，它对国家经济的拉动起着重要作用。更加注重经济发展的质量、社会事业审计和生态环境的审计；更加重视在转变经济增长方式下，对速度和结构、质量、效益相统一的审计探索，使审计为节约资源、保护环境的发展而服务。 2.审计目标要符合构建和谐社会发展的宗旨。一项投资新建项目往往涉及土地征用、拆迁安置、资金筹措等，投入大量人、财、物，而项目的成与败关系着社会的稳定。审计机关应高度重视直接关系到百姓切身利益的征地拆迁、安置、就业等问题，严肃查处投资中的高估冒算，挪用、侵占建设资金，克扣截留征迁费用等；揭露严重损失浪费行为，促进提高国家建设资金的使用效益，促进和谐社会建设及发展。 3.审计要做到监督与服务并重。对于投资跟踪审计来说监督是职责，服务是关键。审计不能仅仅停留在传统的财务审计查错纠弊上，还要积极地当好参谋，提供合理的具有宏观指导意义的建议，把监督寓于服务之中。跟踪审计建议要起着积极为项目投资发挥审计预警和参谋的作用。通过跟踪审计达到宏观上规范投资管理，健全内控制度，提高项目管理和控制水平，促进地方政策制度的完善。 4.跟踪审计定位于探索效益审计，消除信息不对称。效益审计作为一种更高层次的审计方式，是未来国家审计发展的必然方向。跟踪审计是实践中探索投资效益审计的有效途径。当前，投资决策失误、资源损失浪费、投资不实，投资中的效益审计难于深入、效益指标难于确定、效益评价难于表述，其关键在于审计掌握的各种投资信息不完全、信息存在不对称，从而，也会导致审计的潜在风险无限增大。跟踪审计能通过实地跟踪，搜集第一手资料来解决信息对称。 二、跟踪审计内容及审计方法的创新 传统的投资审计是从建设项目概算执行情况、施工招投标、合同管理、财务收支、工程结算、竣工决算、建设资金专项审计、征地拆迁专项审计等主要控制环节抓起。而跟踪审计则采取提前介入，朝纵深向探索，把效益审计融入创新跟踪审计的内容之中。尤其是在社会资本进入公共投资领域及实行“代建制”的情况下，更要把审计内容引导到反映项目投资效益上去，引导到反映项目投资的资源配置的合理性状况上去。因此，创新审计内容，改进审计方法成为跟踪审计的关键内容。 1.对决策进行跟踪审计。前期决策跟踪审计重点是可行性研究报告的再评审，首先要审查项目的背景是否真实，投资条件是否具备，可研内容是否齐全、方案指标是否具体详细、深度能否满足设计要求；审查项目投资总概算组成是否合理、指标是否清晰、明细是否翔实；其次是审查承担可研的单位是否具备资质要求，审批程序是否合规；再之，审查项目的技术论证、经济论证、财务投资方案是否可行，项目潜在的带动作用如何，抗御风险能力及项目对生态环境的影响，有无盲目重建、项目超建现象。项目实施中的决策跟踪审计主要内容是决策是否经济，是否采取科学的决策方法，是否多方案决策选择，有无存在决策不民主、损失浪费现象等。 2.对质量进行跟踪审计。设计方案质量对项目投资经济性、效率性影响最大。工程建设质量是真实反映项目经济性的另一个重要因素，质量符合规范要求，投入资金少，项目经济性就好。因此，跟踪审计主要审查工程项目是否按设计要求施工，查看施工单位的施工日记是否属实，查看监管部门的监理记录是否客观、全面。审查隐蔽工程建设中是否存在弄虚作假、偷工减料等问题。 3.对现场实施管理情况的跟踪审计。现场实施管理状况包括实施管理的制度和程序、项目设计变更、现场签证、监理实施情况等，它是跟踪审计的另一项重要内容。只有通过对现场管理实施情况的跟踪审计，才能从管理体制上和机制上挖掘深层次的共性问题，提出有效的、针对性的改进意见，达到监督与服务并重的目的。 4.对项目管理内控制度的跟踪审计。内控制度审计是以促进项目加强管理、提高效益为目的的一种建设性审计方式。审计查看项目内控制度是否健全、各项制度是否合理、严密，是否存在缺陷和薄弱环节，查看内控制度功能是否得到发挥、效果如何。 5.改进跟踪审计技术。一是按照审计内容的变化，制定相关制度。通过制订如《跟踪审计内容实施细则》《跟踪审计质量内部控制办法》《目标管理考核办法》《跟踪审计评价指标细则》《信息资料管理台账制度》等等建章立制，让跟踪审计目标责任分解明确，目标管理考核更系统，使审计有章可循、有规可依，减少审计的随意性，使审计结果和审计评价更具有科学性和合理性；二是积极整合或配置审计资源。采取内部跨部门组合、外部招标参审的“双层动态”组合机制，来解决审计力量的不足。充分发挥财务审计人员与专业技术审计人员这“两个动力轮”的协同作用，积极探索效益审计。三是审计要过程跟踪、深入现场、参加例会多种方式相结合等。
