村级财务审计账外调查的步骤与方法

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中国内部审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2007 年 06 期

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      账外调查,亦即审计调查或延伸审计,是一种非常重要而又非常有效的审计方法。通过账外调查,取得有力证据,证实账内发现的疑点,从而揭露问题。

      第一,搞好账外调查意义。通过审计前的调查,重点是要对掌握的材料进行科学分析,理清思路,寻找被审计村内部控制的关键点,判定内部控制存在的缺陷,将存在缺陷的控制点作为审计重点和账外调查的切入点,并将其在审计方案中反映出来,精心编制好审计方案,突出调查重点。通过这样的周密筹划,可以做到有的放矢、不打乱仗,减少无效劳动,在审计中,使账外调查工作能有条不紊地展开。

      第二,明确账外调查重点。(1)工程建设项目,如村公益设施建设(民间桥梁、道路等)、水利设施建设(灌溉机站、渠道等);(2)上级有拨款建设、并由村组织实施的项目,如土地整理项目、宅基地整理项目、农业综合开发项目,以及移民安置房建设等;(3)土地征用和拆迁项目;(4)房屋等固定资产和生产经营设施租赁项目;(5)救济、救灾和扶贫项目;(6)有关单位捐赠的、通过土地置换等方式取得的和集体企业改制剥离的账外资产。在账面审计中,如发现有以下情况的,也应作为账外调查的重点来对待:(1)财务数据与业务数据有明显不相符的业务,或财务数据与事实有明显的逻辑矛盾的业务;(2)村集体资产、资金出借,无理由长期拖欠租金、利息和本金的业务;(3)支出业务手续不全,且以大额现金支付的业务;(4)入账原始凭证不合法(如白头发票)、要素不齐全、字迹有涂改的业务;(5)银行存款多头开户和库存现金以白条抵现,且数额较大、时间较长的情况,等等。

      第三,选择账外调查方法。(1)跟踪法。就是对有疑点的经济业务,随着其发生、发展的轨迹进行跟踪调查,延伸考察该经济业务活动程序的合规性、核实相关数据的合理性和可靠性。(2)核对法。就是将财务数据与业务数据、本单位数据与相关单位数据进行对照,看有无少收多支等情况。(3)实测法。就是对有关工程项目的工程量进行实地测量,与结算的工程量进行比较,看有无虚报工程量、虚假变更而多支工程款的情况。(4)检测法。就是对相关的工程质量和商品质量进行实地检测或送检,看有无质量问题、是否符合合同约定的要求。(5)咨询法。就是将审计中碰到的一些有疑问、专业性较强的问题,请教具有一定权威的专业人士,借以释疑。(6)座谈法。就是召集对村集体经济运作较为了解的相关人员,就村集体有关收入项目(包括企业捐赠、外来资助、上级拨款、资产置换所得等)进行座谈,看收入的项目有无遗漏、收入的数额是否齐全,是否有账外账、“小金库”。(7)访问法。就是就某一疑点问题或群众举报内容、线索,单独访问知情者,作深入详细的了解,搞清来龙去脉,查清事实真相。(8)分析法。就是对有关重大经济业务发生过程中形成的财务与业务资料进行详细检查,做出正确判断。

      第四、夯实账外调查证据。对账外调查发现的问题,要进行综合分析,从内控制度的建设上、执行财经法规的机制上深层次寻找原因。对于个性问题,要向被审计村提出整改要求和改进财务管理的意见和建议,并督促整改到位;对于带有普遍性、倾向性的情况和问题,即使暂时没有发现严重的违法违规问题,也要向所在乡镇和县市领导提出切实可行的完善意见和建议,从体制、机制和制度上加以完善,规范管理,堵塞村级财务管理上的漏洞,杜绝类似问题的再次发生,从而使账外调查成果在更大范围得到更好的利用。

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