交通安全审计模式 1.审计内容 高速公路安全审计的对象包括高速公路从规划设计到竣工通车整个工程阶段,在不同的阶段,审计内容不尽一致。根据我国高速公路规划设计、建设和运营流程,这里将其审计分为4个阶段:可行性研究阶段审计、设计阶段审计、预通车阶段审计和运营审计。 在不同的阶段,审计内容有相应的侧重点。各阶段的审计对象如图1所示。
图1 高速公路各阶段审计对象 各阶段的审计内容分别为:①可行性研究阶段。可行性阶段安全审计内容包括线路的通道效应、高速公路网络稳定性、技术标准、支线连接线、互通、起终点、服务设施、施工期交通组织管理等。②设计阶段。包括对初步设计和施工图设计的安全审计。初步设计阶段审计内容主要有设计标准、平纵线形、横断面、道路净空、照明系统、互通位置形式及规模、服务区布局、司乘人员便利性等;施工图设计阶段审计内容主要有技术指标的协调性、平纵横组合、标志标线设计、诱导设施设计、排水设计、收费站布局、机电系统设计、绿化景观设计、隧道出入口设计、桥梁及引桥布置以及各种因素的综合考虑。③预开通阶段。此阶段的审计内容包括工程对施工图设计的贯彻程度、工程变更、危险路段防护及预告、排水性能、标志标线与环境的协调和可辨认性、出口及收费站辨识距离、曲线视距、净空、安全防护工程可靠性等。④运营阶段。运营阶段是针对高速公路的实际安全状况进行安全审计,主要审计内容包括路面完好程度、交通量及交通组成、交通管理、养护状况、安全设施可靠度、设施完好程度、标志标线与环境的协调性、潜在危险路段、道路净空、事故黑点分析等。 2.审计流程 高速公路安全审计的实施,一般是由项目(拟建或现有)的所有者或主管机构将项目的设计成果或运营状况委托给一个审计队伍进行审计。委托方和项目的设计方将审计项目的相关资料提交给审计方。审计人员通过对图纸资料的审查和现场考察,参照安全检查表逐项鉴别设计中的不安全因素,写成审计报告。通过和设计者及委托方的交流沟通,最后将审计报告交给委托方。委托方和设计者应对审计报告逐项作出回应,拒绝或是接受,并给出详细的理由阐述。设计者应根据回应报告接受的条款逐项修正设计。一个审计流程中有一些关键步骤,如图2所示。
图2 高速公路安全审计流程 一条拟建高速公路的安全审计包括 4个阶段,每个安全审计阶段都是一个完整的审计过程,都应当依次执行安全审计的每个步骤。对于现有高速公路和独立设施的审计,只包含一个运营安全审计,但任何审计阶段都同样是完整的审计过程。 实例 以四川省G318(成温邛K15+300~ K34+500)路段运营阶段安全审计为例,对上述研究进行论证。 1.组建审计队伍 被审计路段为一条综合工程,在选择审计人员时,要充分考虑到审计队伍规模、审计人员的专业知识领域和实践经验等问题。此次审计工作最终确定的审计队伍特点为:①审计队伍来源于第三方,即非道路工程的主管部门,也非道路工程的设计单位,以确保安全审计工作的独立性,审计人员在执行审计工作时能够用全新的眼光去审视工程中存在的问题。②审计队伍的人数是根据被审计工程的规模,确定审计人员为5人,这样既有利于合理分配工作量,又能够避免因人数过多、观点差异大而难以得到统一审计结果的问题。③审计人员为分别来自于道路工程专业、车辆工程专业、交通工程专业和交通安全专业的专家。 2.开工会议 背景资料收集工作完成之后即召开开工会议,开工会议由审计人员、道路主管部门代表和设计方代表参加。在开工会议上,参加各方提交了相关的资料,对审计工作的进行交流了看法,讨论并确定了审计工作的内容和进度安排,明确了各方在审计工作中的职责。 3.收集背景资料 在审计工作的准备阶段,审计组成员对审计工作进行认真的研究分析,通过各种渠道收集了完整、详细的被审计工程的背景资料。这些资料包括:被审计路段的建设可行性报告,设计图纸等道路设计建设方面的资料,被审计路段所处区域的城镇位置、人口聚集、交通状况、天气状况等。 4.实地调研 审计组成员对G318(成温邛K15+ 300~K34+500)路段进行了实地考察,获取了现场的交通和周边环境资料。 5.安全分析 在背景资料搜集和实地调研的基础上,审计人员对该路段涉及安全的路线、线形、路基路面、平面交叉、交通工程,及沿线设施、环境因素、道路使用者、周边开发等方面的情况进行了分析检查。 6.编制审计报告 经过分析审计,为了方便审计三方的信息交流,特编写审计报告表。表格内容包括3项,一是描述审计工作发现的问题,二是给出总体建议的宏观改进措施,三是委托方对审计结果的回复。这里将响应报告的环节整合为一体了。