政府绩效审计方法及其应用体会

作 者:
贠敏 

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原文出处:
河南审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2007 年 05 期

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      一、文件资料查阅法

      文件资料查阅法是政府绩效审计过程中最常用的方法之一,审计人员通过对各种政策法规资料、文件资料和被审计单位各项记录数据资料的查阅,了解相关领域的知识,作为某些事项的证明材料,对审计项目可以有一个整体把握,寻求审计判断的法律依据。此方法的缺点是耗时费力,审计人员在运用该方法之前必须对文件资料内容和被审计单位各项数据资料的可靠性作出评估。在水资源绩效审计实施过程中,审计人员审阅、查阅了市政府、有关部门形成的大量与水资源管理利用相关的文件、政策、法规、制度及权威部门发布的水文资料等约几十万字的资料。通过对文件资料的审阅、查阅,审计组了解了水资源管理领域的知识,寻求审计判断的依据,掌握了审计对象的基本情况,搞清了该市境外地表水资源管理和利用相关部门的现行做法,发现了不足之处。

      二、访谈调查法

      访谈调查法可以进一步了解被审计单位的实际情况,对所存在问题找出原因,帮助审计人员形成总体看法,澄清证实某些问题,发现进一步的审计线索,但访谈调查过程中虚假回答可能导致审计人员认识错误,还需要其他审计方法的确认,也需要审计人员一定的人际交流技巧。水资源绩效审计较好地运用了这一方法,审计组成员与水行政管理部门、城市供水企业领导进行访谈,分别听取这些单位介绍情况;选择地表水利用较好的河北某市自来水公司和自备井管理较好的河南某市自来水公司作为访谈对象,了解他们的做法;与水资源管理相关的规划局、财政局、建委等有关部门同志座谈;选择部分用水产进行访谈调查,了解情况。访谈调查法使审计组成员对全市水资源利用绩效情况有了基本了解,并有助于审计人员在以后的工作中更好地提出审计建议。

      三、咨询观察法

      咨询观察法是政府绩效审计最常用的方法之一,审计人员向有关人员如项目管理人员、工程技术人员、当事人咨询,同时作出文字记录。审计人员对整个被审计单位的工作布局情况加以观察,了解经营管理的全过程,看其工作功能的发挥,并获得对被审计单位的整体印象;对存货、设备状况进行实地观察,注意发现是否有闲置浪费现象;对项目、工作现场进行实地观察,可以了解项目的运作过程。咨询观察法可用于审计过程的每个阶段,审计人员可以通过咨询观察发现事实真相、收集审计证据。如审计水资源绩效,城市供水企业制水工艺比较专业,审计组成员对企业技术部门进行咨询,调查了解地下水、地表水制作工艺过程,实地观察水厂制作工艺过程,发现地表水处理环节较地下水处理环节复杂;审计人员还到水厂观察供水设备运行情况,这些对审计判断制水成本和设备利用效率的问题有着重要意义。

      四、比较借鉴法

      比较借鉴法是政府绩效审计经常使用的方法。使用该方法的关键是所比较借鉴的地区、行业或单位必须是先进的、公认的做法和经验。比较借鉴法在审计报告中说服力较强。如审计水资源绩效,审计人员将河北某市自来水公司与本市进行比较,把体制问题作为比较借鉴的核心问题;将河北某市自来水公司封闭自备井的做法与本市进行比较,建议市政府借鉴河北某市封闭自备井的做法写入了审计报告。

      五、统计分析法

      统计分析法是解决效率问题的最好工具,在政府绩效审计中,如计算设备完好率、设备利用率、机时利用率等指标,都是统计分析法的应用,通过应用统计分析法,可以确定效率性并找出存在的差距和原因。水资源绩效审计实施过程中,审计人员查阅了水厂统计台账,对城市供水企业日报、月报、年报等大量统计资料计算分析,计算了水厂设备平均利用率,审计判断了设备利用效率的高低等问题。

      六、因素分析法

      (一)管理分析法

      管理不到位、简单粗放是政府绩效审计关注的一个重要问题。该方法需要审计人员检查被审计单位的内部控制管理制度的落实情况,需要对某些管理环节进行突击抽查以验证管理效益。水资源绩效中,审计人员现场调查了自备井管理情况,为判断管理是否规范提供了证据。

      (二)成本分析法

      成本分析法是考核被审计单位项目、资金使用效率的方法,使用范围较为广泛。审计人员可以针对项目运营某一阶段进行成本分析,也可以是整体成本分析。如水资源绩效审计,审计人员根据城市供水企业提供的统计、财务等资料,测算地下水、地表水直接制水单位成本,发现地表水直接制水单位成本高于地下水制水单位成本,对于提出制水成本因素影响城市供水企业使用地表水的积极性这一观点非常有说服力。

      (三)体制模式分析法

      体制问题是影响政府绩效的一个重要原因,政府绩效现有问题大多可以从体制模式找到根源,因此,政府绩效审计应多从体制上进行深刻分析。如该市目前未实行水资源统一管理,水管单位在体制上尚未进行实质性改革等,审计人员作出了全面客观的分析论证,成为审计报告中的重要部分。

      (四)产运营分析法

      资产运营效益问题也是影响政府绩效的一个重要问题。水资源绩效审计就关注了供水资产条块分割的运营模式,发现资产得不到较好整合,影响供水资产运营效益整体发挥问题,为此,审计人员提出了3条建议方案,成为审计报告中的重要部分。

      (五)政策法规分析法

      政策法规审计是政府绩效审计的一个重要方面,审计人员可以从政策法规角度进行分析,找出审计依据,也可以通过分析提出现行政策法规缺陷并提出完善建议。水资源绩效审计人员针对1988年《中华人民共和国水法》颁布以来水资源在水源、供水、用水、节水,以及农田水利、水土保持等涉水环节的相应政策进行了查阅学习,审计过程中还专门请市水行政管理部门法律专业人员进行讲解,对水资源相关政策法规制度的历史沿革与现实定位进行了探讨,审计人员提出了现行水资源政策法规存在的缺陷,并提出了完善政策法规的建议。

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