政府采购绩效审计评价指标体系设计

      政府采购绩效审计定性指标体系设计

      政府采购绩效审计应包括确定达到财政部门所要求的预期成果的程度：采购项目的有效性：政府采购中心是否遵循了与采购项目有关的法律和规章。其应用的审计范围应包括： (1)新的或正在进行的采购项目的目标是否充分、适当和相关；(2)确定采购项目达到财政部门所要求的预期效果的程度；(3)评价采购项目的成果；(4)识别那些造成采购效果不够理想的因素；(5)判断政府采购中心是否考虑了采购项目的替代性执行方案，从而产生更为有效的结果或降低采购成本； (6)判断该采购项目是否与其他的采购项目相互补充、重复或抵触；(7)确定使采购项目运行的更好的采购方法；(8)评价遵循和采购项目有关的法律和规章；(9)评价衡量、报告和监督采购项目效果的管理控制制度的有效性；(10)确定政府采购中心是否报告有效的、可靠的采购项目效果措施。根据以上内容，政府采购绩效审计的定性指标应包括：

      表1 政府采购绩效审计定性指标设计

      

      政府采购绩效审计定量指标设计

      （一）财政部门审批政府采购预算绩效审计的评价标准

      1.政府采购预算审核节约率

      这是一条数量标准。采购人申报政府采购预算，由财政部门审批政府采购资金，财政部门审批是否有效果，可以政府采购预算审核节约率这个数量指标来衡量。其计算公式如下：

      

      财政部门在考虑采购人需求以及前期使用政府资金绩效情况下，履行审批责任，将不符合《预算法》和《政府采购法》、不符合有关规定的、超过配置标准的申报予以核减。这一比率越大，表明财政部门审核政府采购预算的效果越好。随着政府采购进程的推进，以及单位对政府采购政策理解的加深，政府采购申报数与政府采购核准数的差异将越来越小，这个比率也将越来越小，这表明采购人申报政府采购预算的水平逐步提高。在政府采购初期，政府采购预算审核节约率应该比较大。而在政府采购普及后，这个比率将会越来越小。

      2.财政部门审核政府采购预算的服务效果

      服务效果是指政府采购审批部门即财政部门对政府采购部门的采购行为产生的影响，是评价财政部门审核政府采购预算的一个质量指标。也就是说，通过政府采购部门审批政府采购预算，是否规范了采购人申报政府采购资金的行为。财政部门对政府采购预算的审核，一般从资金角度、单位角度和项目角度入手。在进行审核时，既要坚持原则，又要讲究服务效果，寻找原则和效果之间的合理平衡。政府采购审批部门一方面将采购人无资金来源或资金来源不正当的预算项目和不属于单位生存和发展需要的预算申报予以剔除；另一方面又要考虑我国实行政府采购的现状，树立良好的服务意识，讲究服务效果，将重心放在督促和帮助单位调整编制政府采购预算中的错误，帮助采购人规范申报政府采购资金的行为。以免使各单位对政府采购制度产生不理解和消极态度，从而影响政府采购制度的贯彻执行。服务效果可以通过粗线条的等级或细线条的打分来评定。当然，这种评出的等级或分数也是比较模糊的。

      （二）集中采购机构运用政府采购资金绩效审计的评价标准

      1.政府采购资金节约率

      政府采购资金节约率是一条数量标准，它可以用来衡量集中采购机构采购货物、工程、劳务的绩效，其计算公式如下：

      

      政府采购资金节约率比率为正数，且比率很高，说明采购效益好。政府采购资金节约率很低或为负数时，就说明采购效益很差。但采用政府采购资金节约率指标衡量集中采购机构的绩效时，应注意时效性。随着政府采购制度的深入推进，随着预算编制的准确程度逐步提高，以及对财政资金的监控力度进一步加大，预算核准价中的水分逐步被挤干，采购价与预算核准价的差距越来越小，政府采购的节支率将越来越低。当前次采购的物品，本次又采购时，财政部门核定的预算价常常就是最近一次采购的合同价。这时，节支率为零。这不仅是正常的而且恰恰是政府采购制度成熟的表现。如果这时政府采购节支率还很高的话，只能说明政府采购没做好。当效益在一定极限内，说明利润由供应商和政府采购合理分割，双方都表现出很大的热情，但当效益为零时，参与者都将退出政府采购。

      2.政府采购资金费用率

      政府采购资金费用率也是一条可以计算的数量标准，用来评价集中采购机构的显性成本的影响。其计算公式如下：

      

      这一比率越小，说明集中采购机构绩效越好，但要结合隐性成本综合考虑绩效。

      3.采购功效

      从本质上看，政府采购资金的绩效应体现在采购功效上，这是评价政府采购机构采购效果的一个质量指标。政府采购的短期微观目的是以最低的价格获得最优的商品或工程，但并不意味着价格最低采购最成功，采购功效最大化才是成功的采购。采购功效包含价格、性能、质量、售服务等因素。这其中的多数因素无法用准确的数字量化，因此，采购功效也是一个模糊标准，根据各因素之间的关系，可以大体推算出某商品的采购功效：

      

      公式中的性能系数、质量系数、售后服务系数、价格系数，是以某商品的性能值、质量值、售后服务值、单位价格值与标准商品的性能值、质量值、售出服务值、单位价格值进行换算得出。在实践中，应选取同类商品中的中等商品作为标准商品，并由招投标专家对招投标中供应商提供同类商品的每个商品的性能、质量、售后服务打分，然后以标准商品的性能、质量、售后服务、单位价格为标准，计算同类商品中的商品的性能系数、质量系数、售后服务系数与价格系数，最后计算各商品的采购功效。采购功效越大，说明政府采购货物、工程、劳务真正是物有所值。