审计项目后评估的内容与方法

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现代审计与经济

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2007 年 05 期

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      审计项目后评估是通过检查总结审计项目活动实践,对已经完成的审计项目的审计目标、审计成果、审计成本、审计程序和审计影响进行系统的客观分析,以确定审计项目预期的目标是否达到,审计项目的立项是否合理,以及审计项目的绩效是否实现。通过审计项目后评估找出审计项目成败的原因,从而为以后的审计项目提出改进建议。

      一、审计项目后评估的内容

      (一)审计项目目标的后评估

      1.对审计项目立项的合理性进行评估的任务和预期的审计成果。对审计项目目标合理性进行评估就是对照审计项目在《审计计划安排情况表》中的立项背景及必要性、审计目标的论述和确定,结合项目实施过程中发生的重大目标变更,评估项目立项和目标的合理性。要检查审计立项是否广泛收集有关资料、信息,征求相关部门的意见,对审计项目的必要性、项目的风险、项目的难度和项目可能产生的结果进行充分的评估,以切实保证项目的重要性、针对性和可行性。看审计目标的确定是否准确、科学。具体地说,就是审计目标的确定是否反映了当初审计项目立项的愿望,是否抓住了人们关心的问题,审计结果公布之后,是不是在社会上引起广泛关注,产生了很大的反响,是不是真正促进了被审计单位改进管理,提高了效率和效果。审计目标确定的准确、科学,就意味着审计项目预期要达到的目标是理想的,审计人员遵循服务于这个审计目标的审计方案进行审计,就应该能够达到这个目标。衡量审计目标的确定情况,主要针对审计方案中对于审计目标的描述,对比立项背景以及审计后产生的影响和效果来考察。

      2.对审计项目目标完成情况进行评估

      对项目目标完成情况的评估主要是分析和确认项目实际完成的各种目标与项目原定计划目标的一致性程度,就是审计过程的产出与审计方案中审计目标的设计相比的符合程度,具体地说就是目标确定的问题都回答了没有,预期目的达到了没有。如果我们确定的审计目标是“摸清家底”,那么,所有的家底都摸清了没有,是不是只了解了其中的一部分。再比如,审计目标是“揭露其中存在的违法违规问题”,那反,审计后必须能够回答:究竟被审计单位是否存在违法违规问题,存在的违法违纪问题都揭露出来没有,报告中披露的问题是不是就是问题的全部。再如,审计的目标是“对财务报表发表意见”,那么审计报告中是否对报表发表了意见,如果没有对报表发表意见,即使发现了再多的违法违规问题,也不能算是一个成功的审计项目。

      (二)审计项目实施过程的后评估

      主要包括以下几点:(1)审计项目实施决策情况:审计模式和具体审计方法、审计技术手段的选择、组织分工、时间安排等;审计项目实施决策情况的好坏直接影响、决定审计项目的质量高低和效益高低,审计项目能否按时完成规定的目标等。要检查审计模式和具体审计方法、审计技术手段的选择、组织分工、时间安排等是否符合项目的实际情况,评估审计项目实施决策不正确的影响,分析审计项目实施决策不正确的原因。(2)审计项目的进度控制、审计项目的质量控制和审计项目的风险控制情况。审计项目的进度控制、审计项目的质量控制和审计项目的风险控制是减少、降低审计风险,保障审计项目质量,保障审计项目按时完成的重要制度措施。要检查是否进行了审计项目的进度控制、质量控制和风险控制,是否采用了有效的控制制度,是否严格执行了采用的控制制度,分析、评估控制的效果,分析存在问题的原因。(3)“冲突”的管理控制情况:审计项目中审计的范围、时间、成本和质量是有冲突的,而对这些冲突进行管理和控制是保证项目整体质量达到最优化的关键。“持续改善”是管理和控制的一个重要方法。检查是否对审计项目中审计的范围、时间、成本和质量之间的冲突进行的管理和控制是否有效,分析无效或低效的原因。分析是否采取了有效的方法如“持续改善”的方法等。

      (三)审计项目效益的后评估

      审计项目效益的后评估主要是对审计项目的成本控制情况、审计项目的效益情况进行评估。对审计项目的成本和绩效进行评估是审计项目后评估的核心内容,审计项目目标合理性和目标的完成情况的评估、审计项目的执行过程的评估的根本目的也是降低成本或提高绩效。

      审计项目的成本绩效评估就是找出审计项目实施过程中造成审计资源浪费和绩效不好的原因,使项目实施单位吸取经验教训,提高以后同类项目的绩效。通过对同类审计项目不同绩效的比较分析,完善审计项目的组织方式和管理方式,提高单个审计项目的效益;通过对不同审计项目的绩效分析,完善审计项目决策和计划方式、合理配置审计资源,提高审计机关的综合绩效。

      (四)审计项目影响的后评估

      项目的影响包括经济影响、环境影响和社会影响。经济影响是项目对所在地区、所属行业和国家所产生的经济方式的影响;环境影响是项目对所在地区、所属行业和国家环境方面的影响,污染控制、地区环境质量、自然资源利用和保护、区域生态平衡等;社会影响是项目对所在地区、所属行业和国家社会的经济、发展方面的无形、有形的效益和结果。

      审计项目影响包括经济和社会影响。经济影响主要是审计项目的收缴的违纪资金、直接经济损失的挽回、所审计项目的改进和宏观管理的完善等影响地区;社会影响主要是通过审计项目向审计机关移交案件经索、配合有关部门查处大案要案、促进审计项目对象所在区域的制度完善和促进国家层次规范的修订与法律的完善等等。

      审计项目影响的后评估就是检查、评价审计项目的经济、社会影响情况,总结审计项目产生较高经济、社会影响的做法和经验,分析影响审计项目产生较高经济、社会影响的原因,提出改进的意见,促进审计项目的完善,促进审计事业的科学健康发展。

      (五)审计项目持续性的后评估

      审计项目持续性就是该审计项目是否具有可重复性、审计项目是否可以持续地发展,也即该项目的发展前景。审计项目持续性的后评估就是检查该项目社会大众、党和国家有关部门的需要程度、欢迎程度、成功程度(或完成程度)以及该项目的成本效益情况等等,评价这些审计项目是否具有发展前景,分析该类审计项目存在的问题,提出解决这些问题的方法,进而以后对审计项目的类别和重点进行调整,从而实现国家审计项目的可持续发展。

      二、审计项目后评估方法

      1.统计预测的方法

      (1)趋势外推法:亦称“趋势分析法”、“趋势外插法”。这是一种运用逻辑思维进行推理达到预测目的的重要方法。这个方法以预测的连续原理作为基本依据,根据事物发展具有规律性的特点,认为人们只要能够正确地把握事物的历史和现在的发展情况,就可以循着这个线索推测它的未来发展趋势。

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