建设项目投资效益审计要把好“八道关”

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原文出处:
中国内部审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2007 年 04 期

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      1、审查立项程序,把好投资决策关。一方面要严格按照国家投资、工程建设管理的有关规定,审查项目决策立项的程序,防止违反决策程序、擅自立项的行为发生;另一方面,要审查项目前期论证工作的充分性,防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向。同时将效益审计和重大项目决策透明化、民主化以及企业的厂务公开有机结合起来,促进有关部门规范重大投资决策程序。

      2、审查筹资情况,把好资金筹措关。开展建设项目投资效益审计,必须审查是否选择了最优筹资渠道,筹资成本是否最低;是否制定了合理的筹资计划,以满足工程需要为首要目标;筹资方案是否考虑了相应的措施规避筹资风险;对于筹措的资金,是否建立了适中稳健的使用计划及相应的适时调整措施,从而保证资金使用价值最大等等。如齐鲁石化乙烯二轮改造工程共贷款236640万元,通过优化贷款结构、降低贷款利率,与银行同期贷款利率比较,全部贷款合同到期日节约利息费用5600万元,节约了工程投资成本。

      3、审查限额设计情况,把好设计关。在现阶段,工程设计普遍存在着技术与经济结合不够紧密的问题,实行限额设计,可以有效改善这个状况。在这一阶段要格外关注是否采用了“限额设计法”,各专业指标分解是否到位;分析设计方案是否运用了“价值工程”进行优化,是否着眼于项目的寿命周期成本,而非仅仅考虑投资成本;复合设计概算的正确性,分析概算是否按照批准的科研报告所要求的建设标准及定额规定编制,有无擅自提高装备水平的现象;审查施工图预算、初步设计概算、投资估算是否存在“三超”问题,超过规定的限额是否按规定报批等。石化行业的设计审计应结合石油化工装置的生产、检修、改造等特点,重点审计以下内容:(1)设计图纸是否符合装置现行情况,只有符合实际的设计,才能有效地控制投资。(2)设计尺寸是否正确,不准确的尺寸会造成很大浪费。(3)设计单位所选设备、材料是否先进、可靠、经济、安全。

      4、审查招投标,把好施工队伍选择和工程物资采购关。对重大建设项目、重要工程物资采购要实行招投标,公开、公平、公正地选择施工队伍和供应商,防止暗箱操作。要按照招投标法有关规定,审查项目招投标程序是否合法,以确保选择到最佳的具有资质的施工队伍和供应商;同时对招标过程中存在的各种违法违规行为进行查处,从源头上遏制建筑市场上的腐败行为,促进建筑市场规范、有序和健康发展。审计人员在参与招投标过程时,应保持独立性和客观性,公平、公正地监督招投标整个过程,切忌以评标委员会的身份参与被审单位招投标活动。

      5、审查建设项目经济合同,把好合同签订及实施关。重点审查建设项目经济合同是否符合国家法律、法规,有关单位是否按合同条款执行;是否遵循“先签合同后施工”原则,有无无合同施工现象;审查合同的订立是否以批准的概算、投资计划和招投标结果为依据,有无超计划、超标准擅自订立合同现象等等。在参与合同谈判时,对不确定因素较多的工程(如地下工程、土石方工程等),应重点关注合同中是否详细地说明了合同价款可以调整的范围和方式,以避免在工程结算时发生不必要的纠纷。检查合同条款是否完备,必备条款即标的、数量和质量、价款或酬金、履行期限,违约责任这五条一条都不能缺少。

      6、审查施工管理及监控,把好安全质量关。要审查监理单位的选择方式和资质,检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立以及是否有效运行,重点检查监理单位对隐蔽工程及其他检查内容是否进行了监理并办理了有关签证手续,确保工程建设质量;要结合项目施工管理和控制检查,促进项目建设质量控制制度的建立。

      7、审查项目竣工决算,把好资金结算关。通过严格的竣工验收和竣工审计,审查工程量和工程造价,合理确定项目投资总额,确定建设成本的真实性、合法性,并尽可能地减少经济损失,提高项目投资效益。对工程决算审计重点关注以下内容:(1)工程量是否重复计算。(2)工程量签证情况,检查工程签证是否与定额工程量计算规则相统一。(3)定额套用情况。通过严格的工程决算和财务决算审计,合理确定项目投资总额,确定建设成本的真实性、合法性,尽可能地减少经济损失,提高项目投资效益。

      8、客观评价项目投资运营状况,把好项目效益关。通过对项目建成后的投入运营状况分析,客观评价项目建设的成效,分析影响项目效益的诸因素,以便更好地促进项目投资效益的提高。评价主要从以下三个方面来进行。(1)通过对建设工期与达到设计能力年限的对比分析,评价建设速度的快慢和建设工期对投资效益的影响。(2)通过对初步设计概算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析,评价工程造价和建设费用的高低。(3)通过对项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标的分析,评价项目建设投产后的获利能力。

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