预算执行审计组织方式必须保证审计机关的管理层，能够有效组织管理预算执行审计，能够使有限的审计资源得到合理配置，能够使用预算执行审计的成果得到充分利用。为此，提出如下建议： （一）设立常设机构协调预算执行审计工作。预算执行审计工作政策性强，涉及面广、层次深，需要协调的关系复杂。审计机关内部财政审计处与其他专业审计处是平等关系，单靠财政处（科）难以协调工作，而预算执行审计不是一项临时性的工作，而是年年都要开展的一项重要的工作，是国家审计的主题之一。因此，审计机关应成立一把手负责的预算执行审计协调领导小组，下设立预算执行审计协调办公室（常设机构），负责部署预算执行审计工作，提出预算执行审计的重点，具体组织实施预算执行审计，统一协调审计力量，审计问题的定性和审计处理的口径，“两个报告”的起草等工作。以促进各职能部门密切配合，形成一体化的预算执行审计机制，充分发挥审计机关在预算执行过程中的整体监督效应。 （二）围绕“两个报告”，转变预算执行审计的思路。预算执行审计是国家审计机关的基本职责和永恒主题，为此，必须坚持把预算执行审计和两个报告作为统领全局的重点工作来抓。进一步改进预算执行审计的工作模式，全面整合审计资源。按照“统一审计计划、统一审计报告”的原则，以计划为载体统一审计目标，整合审计力量；以报告为载体归集审计内容，整合审计成果。在确定预算执行审计的目标上，要以促进规范财政管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为总体目标，工作上必须做到“四个转变”。即：由注重对组织预算执行的财政等部门的审计向与其他执行部门和单位并重转变；由收支审计并重向强化支出及其效益审计转变；由注重审计本级支出向审计本级支出与补助下级支出并重转变；由揭露问题为主，向以揭露问题为基础，注重从体制、机制、制度层面分析原因，提出建议，推动财政管理逐步走向制度化、规范化、科学化转变。 （三）明确任务，突出预算执行审计重点。预算执行审计要坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，做到“有所为，有所不为”。合理确定预算执行审计的目标： 1.以推进财政四项改革，全面规范预算分配行为为目标。着力加强四个方面的工作：一是持续关注和反映部门预算编制中存在的收支编制不够完整，公用经费及专项经费编制不够科学等问题，促进建立科学的支出标准和预算定额，深化部门预算改革。二是高度关注国库集中支付制度推行中出现的新情况、新问题，积极开展审计，促使市直单位国库单一账户体系全面建立并规范运作，推进国库集中收付改革。三是扩大预算分配行为的审计范围，对基本建设支出等部门掌管的预算支出加大审计力度，促使其预算分配公开透明、科学规范。四是加大预算调整、追加支出的审计力度，促使市级预算管理趋于规范完善。 2.以促进部门全面加强财务管理，推进依法行政为目标。以部门预算执行审计为主线，持续保持较大的审计力度。每年应安排对10％至15％的部门和单位进行预算执行情况审计，审计的资金应不少于当年部门预算支出总额的50％。着力加强五个方面的工作：一是加大对市直二三级预算单位的审计力度，大力揭露和查处虚报冒领预算资金、私存私放资金、违规收费或截留坐支非税收入及管理混乱的问题，同时防止主管部门问题“下沉”。每年对二三级单位延伸审计的预算资金不少于该部门全部部门预算资金的50％。二是关注部门非税收入征管及政府采购政策执行状况，加大审计力度，促进非税收入及政府采购政策落实。三是积极开展政府部门效益审计，着重揭露管理不善、决策失误造成国有资产严重损失浪费问题。四是注重分析和揭示部门（单位）内部控制和财务管理中的薄弱环节，督促加强制度建设，强化内部管理。五是初步建立部门决算（草案）审签制度。通过审计，力争使一级预算单位管理全面规范，二、三级单位重大违法违规问题明显下降。 3.以促进建立科学规范的财政转移支付制度为目标。按照审计本级支出与补助地方支出并重的原则，着力加强三个方面的工作：一是每年预算执行审计，将对下级补助支出作为工作重点进行安排部署。二是审计以制度建设是否完善、分配行为是否规范为重点，确保审计质量。三是积极开展补助下级支出专项审计或调查，了解补助下级支出管理使用状况，促进完善制度。通过审计，推动财政部门按地区和项目编制市补助下级支出预算，理顺部门分配专项转移支付资金的职责；提高转移支付资金使用效益。
