荷兰环境政策及审计背景 荷兰的环境保护从20世纪60年代开始，70年代进一步推动，80年代后期实施国家环境保护政策计划。目前，这套计划仍然是政府各项环保政策的基础，并且每4年更新一次。1994年，荷兰政府出台第二套国家环保政策计划，中央政府在预防与减少环境污染方面实施了95个行动计划，目的在于消除或减少来自农业、工业、航运、交通、基建、废品处理、水处理厂等方面的污染。现在荷兰政府每年大约将国民生产总值3％用于环境保护及相关行业。 实施环境政策执行审计的几个控制环节 1、审计目标：2001年6月到2002年6月，荷兰审计院实施了防止海洋船舶污染的环境政策执行审计。旨在通过审计发现：a、政府防止海洋船舶污染环境政策是否有效？b、政府处理海洋船舶污染突发事件的政策是否有效？c、防止和处理海洋船舶污染措施不当的原因是什么？d、如何进行改进。2、审计人员：由荷兰最高审计机关本部实施，4至5个人，现场工作共进行了一年。3、实施过程：审计院首先对荷兰防止海洋船舶污染政策的主要条文和政策的责任进行了认真研究，然后深入港口、码头、船舶进行调查了解，评估防止海洋船舶污染环境政策执行情况以及预防海洋船舶污染的措施是否有效。4、审计结论：荷兰审计院总的认为，环境保护领域的公众服务机构开展协作配合不够，没有充分听取公众的反馈意见，而且内阁和议会也没有得到详细的情况，无法参与监督改善海洋环境，影响了环境政策的有效性。具体表现： 一是荷兰议会对政府防止海洋船舶污染政策执行情况很不了解。议会在10年前就批准实施了这一政策，中间进行了多次修订，但是监督船舶废物排放的系统却一直没有实施。 二是负责监督海洋船舶污染的检查机构没有充分发挥作用，对许多可能产生巨大海洋污染事件的船只没有引起足够重视，造成对海洋船舶监督不力。 三是绝大多数港口管理部门没有按规定设计建造船舶废弃物集纳设施。按照国际条约，荷兰政府应该在港口为过往船只提供足够和方便的废弃物集纳设施，以减少船只对海洋的污染。 四是荷兰政府在过去10年间对海洋立法的修订没有优先考虑和关注，对防止海洋船舶污染政策的修订迟缓。海洋管理部门仅局限在对突发事件的处理上，对处理海洋船舶污染突发事件的政策策划和修订、处理过程的记录和评估没有引起重视。 荷兰开展环境审计的几个突出特点 高度重视环境审计。最近几年，环境审计是荷兰审计院的一项重要工作，而且政府在资金上积极支持环境审计工作，要求必须开展环境审计。新的审计政策还进一步强化了环境审计，并命名为可持续发展审计。 积极开展环境政策审计。荷兰审计院近几年主要开展了环境政策执行方面的审计，如开展的对大棚节能政策有效性的审计、对降低农药政策有效性的审计以及降低耕地使用粪便政策的审计等。 审计目标明确、易操作。审计院对环境政策执行审计的目标非常明确，主要放在环境政策的策划设计和背景动机是什么？目标是什么？政府是如何实施的？有哪些计划和措施？政府实施政策后目标效果达到没有？等等。 积极开展区域性合作审计。海洋船舶污染是一个区域性环境问题，为了实施审计，首先成立一个由荷兰、波兰、挪威、土耳其等8个国家审计人员参加的跨区域审计组。跨区域审计组再对8个国家的审计情况进行协调汇总，最后反馈给各个国家。
