科技预算的特点 科技预算的确定是统筹规划的结果。国家重点科技计划项目大多是按领域进行管理，重大科技项目研究，需要集成力量，联合攻关，由跨部门的多个单位承担。因此，围绕国家科技计划实施的科技项目，其重点领域、重点项目的确定，需要科学决策，通盘考虑，项目经费的预算编制有一个过程，需要统一安排。 科技预算有较强的机动性和可调整性。科技发展重点变化快，科技发展热点与日俱进，科技发展日新月异。科技活动表现出探索性强，不确定因素多，发展变化快等特点，要保持科技竞争实力，必须快速反应，快速决策，需要有强大灵活机动的财力支持，需要有较强的机动性和可调整性的科技预算的支撑。 科技预算的分配需要进行再分配。科技发展目标、科技战略重点、科技政策和科技任务的确定，是一个复杂的系统工程，科技资源的配置需要专业部门来做。优化科技资源配置，需要政府科技职能部门来统筹规划科技资源，同时还要发挥财政部门、科研主管部门、科研社会团体等多层次管理部门的作用，对科技资源及科技预算进行再分配。我国科技行政部门行使的科技预算二次分配权，是1982年科技体制改革形成的，符合科技活动规律，起到了统筹配置科技资源的积极作用。 科技预算管理的特征 科技部门的预算管理职能具有不可替代性。科技预算需要统筹安排，长期规划，科技管理部门在推动国家科技发展、配置科技预算中的地位非常重要，其管理职能不是其他部门能够替代的。 科技、财政部门共同确定和管理科技预算。各国科技预算管理的方式虽然有所差异，但在预算管理过程中，都离不开科技主管部门的组织协调和配合。科技预算需要科技、财政部门共同确定和管理。 科技经费的调节引导功能主要通过特别预算来体现。各国科研经费预算大都是基于部门预算基础上的政府收支预算，采用复式预算编制方式，一部分是普通预算，另一部分是特殊预算。发达国家大多通过特殊预算或专项预算，分层次由相关的职能部门对各领域的科技发展进行调控。 预算编制准备期长，预算科目较细，内容具体，实行归口管理。西方国家的预算正式编制之前的准备时间普遍较长，而且预算内容细到每个项目，预算的类级科目多，款级科目和项级科目数量就更大。对科技项目经费普遍采取课题制的管理方式，实行全成本核算，并由科技行政部门统一归口管理。 积极开展对科技预算的审计监督 针对科技预算的特点，找准审计工作的目标。开展对科技资金的审计，一是要针对科技管理部门具有项目立项权和预算分配权的职责，开展对科技项目立项审批过程中的申报受理、评审立项、资金分配、管理使用过程中存在的缺乏公开性和透明度，预算分配不及时、大量预留资金、预算不细化，改变资金用途等问题进行审计，促进科技项目的规范立项和预算分配的公开透明，推动科技预算编制的准确性和科学性。二是要针对科技管理部门在安排科研项目、分配科技资金中条块分割，安排分散，工作滞后等问题进行审计，促进规范预算管理，完善科技决策、执行、评估咨询和监督相当独立的科技管理体制。三是要针对科研项目资金量大、课题多、涉及领域广等特点，发现和揭露管理中的薄弱环节，促进完善预算管理制度，提高资金的使用效益。 抓住审计重点，加大审计力度。开展对科技资金的审计，要注意突出重点项目审计。选择重点项目目前要将重点放在那些资金量较大、多年未执行的项目，审查是否虚假立项；项目资金结存多的项目，审查是否是小项目大预算；已结题而未结费的项目，审查是否存在挤占挪用的问题；项目资金结存为零的项目，审查结题前有无突击花钱虚列课题经费的问题；项目预算调整的项目，是否有决策失误或预算不真实的问题；项目名称不同但项目编码相同的项目，审查是否是重复立项的项目；本级的项目，审查是否存在科技经费向本部门不合理倾斜等问题。 突破审计难点，开展科技资金的效益审计。一是要放在科技资金的投入与产出上，看科技资金的投入是否转化为科技成果，是否转化为生产力，是否存在浪费科技资源的问题。二是放在科技项目、科技计划、科技资金的管理上，看管理方式是否科学合理，是否因管理滞后、或管理粗放、或管理混乱，给科技资金的分配和使用带来负面影响，影响科研活动的正常开展。三是放在科技管理体制或机制上，看科技资源的宏观管理是否存在管理分散、部门分割，缺乏权责制衡机制，缺乏跟踪问效和绩效考评机制，影响了科技资源整体效益的发挥。
