起点：财政审计一体化 推进财政审计一体化，是浙江实现以全部政府性资金为主线这一审计理念的主要模式。财政审计一体化的思路是，要科学整合审计资源，建立协调高效的工作机制，发挥专业审计优势，增强审计机关整体合力，逐步实现财政审计的“四个转变”：一是由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变，二是由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的使用方向、使用效益转变，三是由收支审计并重向以支出审计为主转变，四是由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支出转变。 围绕这一目标，在审计范围上，浙江审计实现了横向向政府各类基金、土地出让金、政府负债、国有资产的扩展，纵向向专项资金使用绩效、政府举债建设项目、国有资产保值增值的延伸。在审计内容上，则以财政审计为基础，将行政事业审计、农业与资源环保审计、固定资产投资审计、社会保障审计、重点国有企业审计等纳入了预算执行审计的范畴。在审计组织方式上，通过建立财政审计一体化运行协调机制，打破各业务处、局的界限，保证了一体化目标下审计项目、部门和人员之间的协调配合。 按照财政审计一体化的思路，浙江审计建立了以财政预算执行审计为核心的计划管理系统。在具体工作中，着力加强了六个方面的结合：一是“同级审”与“上审下”相结合，二是财政审计与专业审计相结合，三是财政审计与经济责任审计相结合，四是财政审计与专项审计调查相结合，五是财政财务收支审计和财政绩效审计相结合，六是财政审计与审计信息化建设相结合。“六个结合”大大提高了整体的审计监督能力，为预算执行审计增添了新的活力。 拓展：审计视野覆盖全部政府性资金 财政审计一体化实现了财政审计范围的拓展，有效扩大了审计监督的政府性资金覆盖面，使审计能对预算外可用财力及其管理使用中的问题予以持续的关注。随着浙江经济快速发展，预算外可用财力迅速增加，无论是数量还是规模都远远超过了预算内资金，从浙江2005年12个市县（区）长经济责任审计的结果看，查出的违规资金大部分是预算外资金。政府财力的支出重点和方向最能体现科学发展观是否得到真正落实，如果审计机关仍然把注意力主要集中在预算内资金的管理上，而对管理相对薄弱、问题比较集中的预算外资金关注不够，由此作出的审计判断就会很不准确。只有强化对全部政府性资金支出的结构分析，才能真正推进政府职能转变，推动科学发展观的贯彻落实；只有敏锐地抓住政府资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，才能使审计工作真正适应发展的需求。 基于上述认识，浙江形成了以全部政府性资金为主线开展审计工作的总体思路。按照这一思路，突出了四个层面的审计重点：一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模；二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向。从资金的投向上看政府的行政理念，从支出重点上看公共行政管理体制、公共财政体制的建立是否到位，政府职能的转换程度如何，以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的状况；三是检查评估全部政府性资金的管理现状；四是分析评价全部政府性资金的变动趋势。通过审计各类政府性资金的结余情况。来分析政府收入的盈余或赤字状况。该做法得到了审计署的充分肯定。 2006年以来，浙江省开始尝试以全部政府性资金为主线的市县长经济责任审计新模式，并通过试点确立了以“五审五评”为核心的市县长绩效评价体系框架。其中“五审”是市县长绩效评价的重要基础，包括了全部政府性资金（收入总规模、土地出让金、政府负债收入）支出方向的审计，支农、教育、社保、环保和扶持企业等重点支出情况的审计，大额资金和政府重点投资项目支出绩效的审计，全部政府性资金相关管理制度建立健全和执行情况的审计，以及全部政府性资金收支结果的审计。以全部政府性资金为主线开展市县长经济责任审计取得了明显成效，得到了市县长的充分肯定和认同。 为了适应政府收支分类改革的要求，浙江审计进一步提出，要以创新性、系统性思维，全面推进和强化对全部政府性资金的审计监督。一是按照政府收支分类改革的要求，构建完整的审计工作体系；二是进一步按照全部政府性资金审计监督的要求深化“同级审”；三是积极探索评价政府职能转变的状况，推动政府及其部门关注责任和绩效，推动公共财政管理体制的建立和完善；四是审计计划管理、审计技术方法、审计成果的提升、审计资源的整合、审计质量的提高必须适应强化对全部政府性资金审计监督的要求；五是审计信息化必须适应对全部政府性资金审计的需求。 今后一个时期，全省审计机关将借助于政府收支分类改革，进一步摸清全部政府性资金的底数，包括总量和使用的重点和使用方向、资金征收、使用、管理中的薄弱环节、在初步分析的基础上建立必要的数据库。进一步研究确定审计监督的重点领域、重点部门、重点资金，特别是重点专项。将重点分解落实到各专业审计处室，进一步明确审计对象和范围，确定对这些重点和范围的审计思路和技术方法。根据确定的重点和范围，调整中期审计滚动计划，突出重点，分年度有序进行安排。根据党委、政府的需求，进一步针对政府性资金管理使用中的突出问题，从体制、机制、制度建设等方面提出建议，提升审计成果。同时将进一步加强内部管理，提高审计效能，构建规范管理、运转有序的审计信息化平台。进一步提高队伍素质，调整人员结构，适应发展需要。
