一、把审前调查作为重头戏来做 （一）编制审前调查实施方案 拆迁工作历来被公认为难度最大的社会性工程之一，它政策性强、环节多、情况复杂。为了使审计组在审计前对拆迁项目有个概括的了解，也为了审计组长在了解和掌握拆迁项目情况的基础上有个清晰的审计工作思路，编制出内容明确、重点突出、方法准确、操作性指导性比较强的审计实施方案，使审计工作少走弯路，减少审计成本，提高审计工作效率，因此，需要编制审前调查实施方案。在编制审前调查实施方案时，审计组长应根据拆迁工作环节确定应调查了解的内容和搜集的文件及资料，利于审前调查工作做得充分、有效，为确定审计内容、审计重点、审计方法和审计步骤打下良好的基础，使调查结果达到审计实施方案雏形的目的。 （二）审前调查的方法及重点内容 审前调查最好采取座谈、填制调查表和查阅资料相结合的方法进行。调查的重点内容主要有： 1、调查工程建设项目概况及拆迁的基本情况。包括：工程建设项目名称、建设规模、投资人及投资总额，拆迁管理机构、拆迁组织机构、拆迁的范围和内容、拆迁地区的类别及相关政策规定等。 2、调查拆迁前期准备工作的情况。包括：拆迁的前期手续，拆迁计划和拆迁实施方案、拆迁资金的来源和到位，评估机构和拆迁服务单位的确定等情况。 3、调查拆迁单位组织拆迁工作程序情况。包括：地上物的清点登记、土地承包（租赁）合同及房屋租赁合同的解除、财产评估作价、签订拆迁补偿协议、地上物的拆除和清理、补偿款的拨付和必要的相关手续以及对缺漏项问题的解决办法等情况。 4、调查拆迁政策的执行情况。 二、抓重点环节、重点部位的审计核实 （一）执行政策环节审计的重点是“阳光拆迁” 1、对政府投资建设项目的拆迁工程，重点审查拆迁管理部门是否严格执行了“阳光拆迁”的规定，是否严格执行了招投标制，在拆迁前是否把群众最关心的《房屋拆迁公告》、《房屋拆迁许可证》、《拆迁资格证书》、《评估机构资格证书》、《拆迁实施方案》在拆迁现场公示，让被拆迁人充分了解拆迁政策。 2、审查拆迁管理部门是否严格执行了拆迁政策，是否按照规定程序办理了各项审批手续，各项证照及批准文件是否齐全，是否取得房屋拆迁许可证。没有房屋拆迁许可证的属于违规拆迁，但应区别的是，如果建设占地范围为农村集体的耕地，违章建筑物的拆迁，无需办理房屋拆迁许可证。 （二）财产评估环节的审计重点是评估的合规、合法性和作价的合理性 1、审查评估机构是否按照国家规定确定公开招标的形式，开标、评标、定标是否合规合法，评估机构是否具有符合该拆迁项目的评估资质，拆迁单位与评估机构是否按照规定签订了委托评估合同。 2、评估机构在评估时所采用的评估方法是否符合相关规定，是否在政策范围内结合实际情况评估作价，是否存在脱离实际高估或压价低估损害群众利益问题，有无利用权情关系在评估中弄虚作假暗箱操作问题。此项审计可聘请专业技术人员根据原始财产登记情况，对评估作价结果进行审核或抽查。 （三）拆迁补偿工作程序环节的审计重点是违反工作程序的部位 把拆迁补偿工作程序按照工作流程编制出表格逐项填写，以“√、×、∠”表示结果，按照程序执行的划√，未按照程序执行的划×，执行中有问题的划∠，未按照程序执行的和执行中有问题的要在备注中加以说明，及时向被审计单位了解情况，弄清原因，对疑点问题要作为重点进行核实，追踪寻源，直至查清为止。审计人员在进行该项审计中，对疑点是什么、审查了什么、查到了什么、审计中采用何种方法、最终结果是怎样的都应做出详细记录，对查到的问题，要以法律法规和事实为依据阐述清楚。 （四）资金到位环节的审计，重点审查拆迁资金的来源和到位情况 审查拆迁单位是否按照规定在金融机构办理了拆迁补偿资金证明，补偿资金是否有保障。 三、延伸审计拆迁资金是否落实到位、专款专用 拆迁资金属于专项资金，应按照专项资金的要求进行审计。一要审计资金的来源，二要审计资金的去向，三要审计资金的管理、账务处理及财务手续是否合规，四要对下拨的资金进行延伸审计到最终结果。在进行延伸审计时，应按照资金的流向审查其拆迁资金是否专款专用，是否存在转移、挪用、侵吞、私分拆迁资金等违法违规问题，一经查出必须严肃处理。在延伸审计拆迁补偿资金时，要以拨款为源头，按照资金的流向，结合必要的相关手续进行审查，具体方法如下： 1、对拨款单位主要审查拆迁补偿款的拨付和直接支付资金的情况。对拆迁补偿款的拨付，重点审查支票存根或委托银行付款等付出款凭证、收款单位的票据、评估机构的评估结果报告、拆迁补偿协议这四项相关手续，目的是通过对补偿款的支付依据、支付单位、付款内容和付款金额核实，确定补偿款的拨付是否属实，有无伪造事实转移、挪用专项资金问题。经过核实，这四项手续齐备，有关内容相符一致，说明没有问题；如果不相符不一致说明存在问题，应进一步追查。对直接支付的资金，重点审查资金的去向、内容、金额和支付的依据是否合规合法，相关手续是否齐全，对大额资金或有疑点的资金支出也应延伸审计核实，审查有无违规支出拆迁资金问题。
