存在的问题 1.部分经费收支脱离相关部门监督。近些年来，各地逐步规范地税部门经费供给渠道，要求实行地方税务机构经费保障由同级财政部门统一扎口管理。但通过审计发现，地税部门仍不能或不能完全按部门预、决算管理的规定，编制并向财政部门报送完整的经费收支部门预、决算，脱离了同级财政部门、当地人大的监督。 2.征收成本居高不下。审计调查中发现，某地地方税务部门2000年组织各项收入19.4亿元，当年财政安排经费1.6亿元，成本率高达8.4％。2005年组织各项收入90.4亿元，当年财政安排经费3.6亿元，虽然成本率已大幅下降，但仍高达4％。由于税务部门经费保障水平较高，有些地方还形成了较大的收支结余，财政资金长期闲置，未能充分发挥其作用。 3.行政事业性收费仍未实行财政收支两条线或纳入预算管理。地方税务部门收费主要是税务登记证费、发票工本费，根据现行财经法规，应当将上述收入缴入财政预算外专户或缴入国库。 4.税务部门不能严格按税法规定足额代扣代缴本部门职工应缴纳的个人所得税。某地税系统1500人，一年中人员支出1.2亿元，当年只代扣代缴了个人所得税348万元。 原因及对策 上述问题的存在，笔者认为主要是受行政管理体制与财政体制不协调等历史原因影响，地税部门经费保障机制运行有一个磨合并逐步到位的过程。地税部门对经费收支全部纳入部门预算管理认识上也有一个过程，同时，地方财政部门对地方税务部门经费收支统一扎口管理，全面实行部门预决算没有现成统一的操作标准，也需要循序渐进、不断探索。此外，上级相关部门对地税部门经费管理的相关规定缺乏刚性、操作性不强。比如对地税部门预算管理要求不够明确，操作性不强，以致对地税部门的预算管理不到位，部门预算的编制不严谨，决算不完整。 对于上述问题，笔者认为应当采取以下措施加以解决： 1.进一步完善地税部门经费管理办法。严格按照预算法的规定，加强对地税部门的预算管理，做好部门预算的编制取决算工作，进一步量化细化人员经费、公用经费开支标准，增强管理措施的可操作性。地方税务部门要全面真实完整地反映年度收支情况，主动接受同级财政部门、当地人大的管理和监督。 2.严格依法治税，进一步优化资源配置，压缩税收征收成本，为地方财政作贡献。通过加强宣传，不断提高征纳双方的税收成本意识；不断完善现行税制，减少因税制缺陷造成的税收成本过高；推进征管方式创新，构建高效的税收征管体制；优化信息资源及人力资源配置，防止低水平重复建设及人力资源浪费等等。 3.进一步加大对地税部门工作考核力度，促使其执行国家财经法规及财务管理水平不断提高。要将执法、守法及管理责任落实到地税部门领导班子或具体人员，作为其提拔任用的重要参考依据。
