目前开展任中审计的难点 (一)选户标准问题 任中审计是在领导干部任职期间开展的审计,确定哪些领导作为被审计对象目前还没有一个统一的标准。现实中,组织部门与审计部门确定选户考虑的因素往往由于工作特点的不同会产生偏差,确定最终的选户需经过多次沟通协调。 (二)制度化建设问题 离任经济责任审计已开展了十多年,各级领导对离任时要接受审计比较配合,而对任中审计在思想认识上还有待提高,一旦作为任中审计对象,若宣传不到位,容易让被审计的领导干部产生种种疑虑,是上级领导对自己不信任了?还是自己有重大经济问题了?容易造成一些不稳定因素。 (三)审计评价问题 评价标准问题是经济责任审计的一个难点,更是任中审计的一个难点,原因在于任中审计属事前或事中监督范畴,各项经济行为将要或正在进行,执行结果的优与劣还未见分晓,审计部门在此时介入,对事项评价的恰当与否及审计建议的针对与否都存在一定的风险和难度。 解决对策 (一)明确审计对象 在按《审计法》规定的审计对象执行的前提下,还要综合考虑以下因素:一是对审计对象所在单位性质的界定。对财政财务收支数额大、有财政资金分配权、行政审批权和群众反映问题较多部门和单位的领导干部以及国有骨干企业的领导人员要进行重点监控。二是对任职期限的界定。要突出重点,按重要程度分类管理,如按由高到低顺序分为A、B、C类,规定由短到长的不同审计期限,并规定例外审计原则。此外,任中审计对象应在年度工作计划中确定,一旦列入年度计划,无特殊原因不得更改,提高计划的严肃性和审计机关的主动性。 (二)提升结果运用 审计结果要作为干部考评、使用的依据。组织部门可将审计结果报告存入干部考察档案,作为对领导干部职务升降、交流、免职、辞职、离退休等提出审查处理意见的重要参考依据。同时被审计单位要将整改情况形成专报上报组织部门,整改结果作为干部考察档案的一部分。 审计结果要为领导决策服务。对单位违反财经纪律制度的,审计部门按有关规定做出处理的同时,还应针对审计中发现的问题进行综合分析,从中剖析领导干部履行经济责任中存在的苗头性、倾向性和普遍性问题,形成专报或综合报告为领导决策提供参考。 (三)创新审计形式和方法 审计与审计调查相结合。报告中所提出的整改意见应明确由被审计单位送行整改,整改结果如前述要存入干部考察档案。 建立入户前集体谈话制度。由组织部门、纪委、监察、审计等联席会议成员单位负责人,被审计领导及所在单位的财务、内审科长参加谈话会。强调任中审计的重要意义,通报任中审计的主要内容、审计期间、审计程序、审计处理原则、问题整改要求及审计结果运用等。 (四)把握评价原则 在评价内容上,一要突出内部管理的健全、有效性。重点审查并评价单位内部管理的控制制度是否健全有效,对确保经济事项合法运行起到最基本的保证作用。二要突出经济决策的可行、有效性。对正在进行的决策事项应侧重可行性研究的审查和评价,对已完成的决策事项应侧重效益性评价。三要突出任前遗留事项的处理情况。确保单位经济事项的延续性和发展的可持续性,防止遗留事项长期遗留形成更大的损失或增加处理难度。