军队效益审计模式的构成要素 1.军队效益审计的内容和对象。军事经济资源是效益审计的基本内容，军事经济资源主要包括军队资产、军事人员、技术等。 国家当年新投入的经费主要包括维持性经费、装备经费、科研经费、工程建设费、战略物资储备费等；历年军费投入形成的积累主要表现为军队资产，包括武器装备、物资储备、工程设施，军队科研、生产、训练、教育的设施、设备以及各类人力资本等。这些都应是军队效益审计所关注的内容。 综观世界各国，效益审计可分为两种：一种是以财政财务收支为基础，围绕财政资金分配管理和使用开展的效益审计，另一种是与财政收支和财政资金无关，围绕部门（单位）和个人职责履行情况开展的绩效考核。根据我国的实际和法律规定，国家效益审计主要是针对财政资金的使用效益开展的，因此，军队效益审计应主要围绕军队经费和资产展开，审计所涉及的个人、部门和单位，是效益审计的实体对象。对于经费，效益审计主要考核其分配和使用的效益；对于资产，效益审计主要考核其利用和管理效益。 2.军队效益审计的目标。效益审计目标可分为一般目标和审计项目目标。军队效益审计的一般目标主要表现为提高军事资源分配、使用和管理的效益，它具体包括三个方面：一是确定或解除被审计者的效益责任；二是分析军事经济资源分配和使用的效益，促进被审计单位或整体改善；三是向上级或有关部门提供被审计单位或项目有关效益方面的信息、咨询和建设。 军队效益审计项目目标应根据实际情况确定，具有经济性、效率性和效果性。经济性是从获取资源的角度来说的，强调的是节省程度，追求花费最小化。效率性强调的是产出与投入之间的比例关系，追求产出投入比最大化。效果性包含军事性、政治性等目标，强调的是实际效果与预期目标之间的关系，追求效果最优化。一个审计项目的目标根据实际情况，可以包括经济性、效率性和效果性三个方面，也可以包括其中一个方面或两个方面。 3.军队效益审计项目选择。军事经济领域涉及面广、资金量大，选择好效益审计项目十分关键。一般来说，军队效益审计项目有三种：一是制度性项目，也就是按照法律法规、制度的规定必须要完成的项目；二是上级审计机关或本级首长交代的项目；三是审计部门自己确定的项目。 第一类项目与体制、机制有关。体制和机制对效益有明确要求的，属强制性项目，如美国总审计局按照法律要求，每年必须对国防部的工作绩效开展审计，我国效益审计还处于探索阶段，这类项目不多。第二类项目具有不确定性，预见性不强。第三类项目是审计部门根据自身的管辖范围和实际情况确认为有价值的审计项目，我们所说的审计项目主要是指这类项目。 选择效益审计项目要坚持以下几个原则：一是重要性原则，即从全局和整体来看，选择比较重要的审计项目，具体包括涉及金额大、影响大的投资项目和专项资金，重要的采购项目，重点部门（单位）预算执行，关注度高的热点、普遍性问题或项目等；二是增值原则，即选择的效益审计项目本身应具有一定的改进空间，通过审计能够提升资源利用的军事、经济和社会效益，实现价值增值；三是可行性原则，即审计力量必须要能满足审计项目的需要。如果风险很大，证据和数据难以收集，成败难以预料，则对效益审计项目的选择更需慎重。 4.军队效益审计的基本方式。军队效益审计方式不是一成不变的，必须结合实际进行选择。一是独立方式，即把效益性作为基本目标，从立项开始到审计结束，都是围绕被审计单位（项目）资源利用的效益展开的，是单纯意义上的效益审计，如对装备采购项目开展的效益审计。二是审计调查，即以效益性为目标的审计调查，其程序简洁，灵活性、时效性和针对性强，如对战略物资储备开展的效益审计调查。如果审计项目比较明确，收集的证据具有代表性，以此分析和研究问题，所得出的结论往往更具有宏观性，提出的审计建议价值也更大。三是跟踪审计，即以效益性为目标的全过程审计，重视审计项目的事前、事中监督。如果对战略工程建设项目的全过程实行跟踪审计，由于跟踪审计意见反馈迅速、纠正问题及时，因此实际效果会更佳。四是与已有审计类型的结合，即在预算和预算执行审计、领导干部经济责任审计、装备审计、基本建设审计等项目中，引入效益性目标和内容，提高效益考核的分量，这种方式可以节约审计资源，扩大效益审计覆盖面，渐进式地推进效益审计。 5.军队效益审计评价。效益审计具有灵活性和多样性的特征，不同的效益审计项目有着不同的评价内容和评价方法。因此，军队效益审计评价的方法、指标和标准要区分审计领域、审计对象、审计内容，分层次、分范围分别选定。那种建立全面统一的效益审计评价指标和标准体系的想法是不切实际的。军队效益审计评价要围绕审计项目目标进行。审计项目目标一般结合被审计单位或项目的职能、任务和职责确立，如果被审计单位或项目对资源使用有明确的效益要求，有反映成果的标准，则审计目标可确定为对这些要求和标准的考核；如果被审计单位或项目没有建立效益评价体系，则要根据具体情况，选择恰当的评价指标和评价标准。 构建军队效益审计模式的具体措施 1.制定军队效益审计的具体操作规范。军队效益审计关注军事经济效益是具有法律依据的，但这只是原则性规定，不够明确和具体，也不利于操作。要对军队效益审计在审计职责和权限、审计程序、审计方法、审计内容、审计成果的利用等方面进行具体规范，在当前情况下，特别要针对军队实际，制定出一套科学的军队效益审计指南，以有效指导军队效益审计的开展。
