一、从政府建设目标看真实合法审计和效益审计并重 （一）真实合法审计致力于建设有限政府的目标 国家审计是对政府权力制衡、监督体系中的重要一环。国家审计中的真实合法审计，主要内容是检查财政财务收支是否真实可靠，是否存在违法违规问题，以保证财政资金的合法使用和维护国有资产的安全完整。这种真实合法审计，核心作用就是限制政府权力不当的扩张。因为审计发现的违法违规问题，大多是被审计单位通过权力将财政资金偏离规定的使用渠道，没有将财政资金真正用于社会公共职能方面。从广义上讲，任何违反财经法规、贪污挪用的问题，都会削弱财政资金公共职能的行使，都是对人民权利的侵犯。所以说，真实合法审计主要是防止政府权力的不当扩张，是致力于建设有限政府的目标。 （二）效益审计致力于建设有效政府的目标 国家审计中的效益审计着重关注公共资金的使用效率和效益，通过评价政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性，揭露损失浪费、管理不善现象，强化政府部门和有关单位的经济责任，并找出影响公共支出效益的原因，帮助被审计单位采取措施，改进管理，以提高效益。由此可见，效益审计对政府部门投入公共资金、产出公共产品和提供公共服务的效益程度全面和完整地进行评价和监督，促进政府权力积极有效地行使公共职能，体现了建设有效政府的要求。所以，效益审计是致力于建设有效政府的目标。 （三）建设有限和有效的政府为真实合法审计与效益审计并重提供依据 约束政府权力的不当扩张、提高政府权力公共职能的效益与质量是实现公民权利与政府权力良性互动的保障。一个有限和有效的政府，是现代政府的理想模式。是实行消极防范和积极能动的统一，是权力控制和权力行使的结合，这样既能保障公民权利，又能促进社会发展。政府权力的有限性和有效性同等重要，它们是民众对政府职能的两项基本要求，是现代宪政制度下政府运作的两个支点，也是现代政府建设的两大基本目标。真实合法审计和效益审计分别为建设有限政府和有效政府的目标服务。两大目标并重，为真实合法审计和效益审计并重提供了政府建设目标方面的理论依据。 二、从国家能力建设看真实合法审计与效益审计并重 （一）真实合法审计为增强国家控制能力提供支持 国家控制能力表现为国家能维持一种稳定、良好的秩序，能在根本上保障个人自由、生命财产、道德良知和思想信仰，避免战争、内乱和消除自然灾难的影响。这种秩序包括经济秩序、政治秩序、社会秩序、利益分配秩序、文化思想秩序等等各个方面。国家控制能力强弱是国家是否能保持正常稳定运行和社会安定团结的关键。“稳定压倒一切”的原则彰显增强国家控制能力的重要性。 在国家控制能力所维持的秩序中，经济秩序是核心之一。健康、稳定的经济秩序是国民经济正常运行和社会安定的保障。维护国家财政经济秩序是审计的一项基本职能，而该项职能的实现主要通过真实合法审计。真实合法审计是以真实性和合法性为基础，在财经领域打假治乱，监督有关单位经济行为，查处违法违规问题和经济犯罪，整顿和规范财政经济秩序和市场经济秩序。通过真实合法审计，促进对国家经济资源的有效控制和管理，维持国家经济秩序健康有序的运行。有资料表示，我国国家审计对整顿和维护国家财政经济秩序发挥了积极的作用。由此可见，真实合法审计对增强国家控制能力提供了有力的支持。 （二）效益审计为提升国家发展能力提供支持 国家发展能力是指国家在稳定、规范的秩序上，能以低成本、高效率取得综合发展和整体提升的能力。国家发展能力主要体现为国家和社会能在现有资源基础上快速、有效、高质量地持续发展，培养出成本、技术、效率、制度等竞争优势。可以说，一个国家的发展能力决定该国在世界各国强弱竞争中的持续竞争力水平。 在经济领域，国家发展能力体现为有良好的制度水平、管理水平和技术水平，尽量减少内耗和浪费，在低成本的资源耗费上有高效高质量的产出。其核心是资金和资源的使用效率和效益水平。高投入、高成本、高消耗的经济发展速度不代表有较强的发展能力。如我国一些地方片面追求GDP增长速度，盲目上项目，大搞“形象工程”和“政绩工程”。造成了重复建设和浪费资源的现象，付出了人力、物力、财力、生态和环境的巨大代价。这种发展方式没有培养出高质量的发展能力，将对地方经济的可持续发展带来不利的影响。 提高财政资金的使用效益也是审计的一项基本职能。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进公共资金管理水平和使用效益的提高，强调公共资金和国有资产使用的经济性、效率性和效果性。通过效益审计，减少损失，改善管理，能促进提高国家的能耗效率、技术效率、资源配置效率、管理效率以及制度效率，增强国家的竞争力水平和持续发展的能力。美国、德国、日本等当前发展能力较强的国家，很早就开展政府效益审计。 （三）国家控制与发展能力并重为真实合法审计与效益审计并重提供依据 当今世界，和平与发展是两大主题，大多数国家都寻求在稳定、和谐的内部秩序上进行快速发展，提高综合国力，参与国际竞争。维护社会稳定和促进社会发展是国家的责任。国家控制能力和发展能力是同等重要的两种核心能力，一方面，没有强的控制能力，国家就会陷入混乱；另一方面，没有强的发展能力，国家就会落后。历史也表明，国家秩序得不到有效控制和规范，就不可能维护好全民的福祉；国家效率上升不到应有的水平，终会被时代所淘汰。国家的控制能力和发展能力是国家前进的双翅，缺一不可。我国为实现和平崛起和伟大的民族复兴，正在努力提升国家控制能力和发展能力。真实合法审计和效益审计分别为提升国家控制能力和国家发展能力提供支持。国家两大核心能力并重，为真实合法审计和效益审计并重提供国家能力建设方面的依据。
