一、社保基金联网审计业务数据需求的特性和设计思路 纳入联网审计的社保基金指国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》所涉及的五项基本的社保险种。社保基金联网审计，具体的含义就是利用计算机网络技术，采用一定的传输接收方式将社保、财政、税务部门等被审计单位及其他数据关联方的计算机网络与审计机关相联接，通过审计业务操作平台及配套的审计应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，开展异地远程实时的联网核查、分析、排疑、预警，更高效为审计目标服务。 电子数据是联网审计最基础的要素和载体。我们探索以“预算跟踪＋联网核查”的审计新模式，推动了审计方式实现四个转变，也使审计数据由量到质发生了较大变化。一是从事后审计向事中和事后审计相结合转变，数据采集达到了随需随取，审计数据涵盖的周期得到大幅缩短。二是从静态审计向静态和动态审计相结合转变，实时数据成为被审计对象，使审计预警成为可能。三是从现场审计向现场和远程审计相结合转变，经过审计软件系统处理后的原始数据被重新整合，有效提高了跟踪核查和现场取证的审计效率。四是从财务审计向财务和业务审计相结合转变，大量业务数据纳入审计视野后，将更有效地防范财务审计风险。 根据上述联网审计中数据的新特性，我们把握以下三个方面的要求来搭建所有数据需求点的整体架构。 （一）数据采集的集约性。理论上社保信息系统数据库资料都属于审计监督的范畴，联网审计虽然从技术上达到了将社保数据库实行全覆盖的条件，但是鉴于系统安全和成本效率的考量，我们主要是通过设计数据需求将被联网的社保数据库纳入了采集范围，在具体传输过程中贯彻按需采集原则，在被联网的社保部门放置前置机，社保部门根据前置机所发出的需求指令将信息系统内的相关数据以备份数据包的形式下载到前置机，然后向审计部门单向传输数据备份包，达到安全、便捷、集约的取证效果。 （二）数据处理的系统性。联网审计的过程，是数据采集、数据转换和数据审查分析三个环节系统相联的过程，完成这样的集合需要完整严密的审计方案的统领和引导。我们在总结近年来社保基金审计的基础上，认真学习研究社保信息系统数据字典和有关法规、政策和制度，归纳和提炼出每一项审计目标所需的核心基础数据，并定型成相对成熟稳定的需求体系，在此基础上，将审计需求软件化，形成四大类既可独立操作又具有内在联系的计算机专家经验和计算机辅助审计事项，形成了社保基金联网审计系统的整体框架和数据需求结构。 （三）数据功能的复合性。通过对采集接收的数据进行一系列软件处理，重新整合和再造，生成便于审计判断作出审计结论的数据库结构，满足审计部门利用和处理数据的各种不同的功能，主要包括：一是数据预审系统，二是审计分析系统，三是审计报告系统，四是业务查询系统，五是信息管理系统。 二、社保基金联网审计业务数据需求的设计框架和内容 在联网审计总体目标之下，存在着诸多具体目标，我们把每一项具体目标以及围绕这个目标所需审计的数据的集合统一称之为一个审计需求点。通过提炼和归纳，我们把社保基金联网审计的需求点分解到征缴收入、待遇支出、稽核管理和分析预警四个模块当中。四个模块中有些需求点是集中了五项社保基金审计的共性需求，有些则体现了单项社保基金的审计需求特性，还有些是揭示了相关社保基金审计需求点之间的内在关联。 （一）征缴收入模块 社保基金征收以工资总额作为统一的缴费基数，实行五险合并征收，其中，基本养老、基本医疗和失业保险三险种需由参保个人按规定比例缴纳保险费，由参保单位代扣代缴。因此，社保基金征收管理环节的共性需求点比较集中，主要是以缴费基数为基础的各项收入来源的审计，具体包括四大类的审计需求目标。 1.缴费基数审计。缴费基数由参保缴费单位自行申报后核定，具有很强的政策性。缴费基数审计需求点包括以下三项，一是缴费基数差异性审计，通过对同一缴费单位各期参保人数和缴费基数的增减变动的分析，对异常变动单位实行现场缴费工资审计。二是缴费基数政策性审计，包括人均缴费基数与社会平均工资增长政策性审计和个人缴费基数上下限额政策性审计两项审计需求点。缴费基数审计还包括对灵活就业人员参保缴费基数的审计，按缴费档次列出灵活就业人员应缴社保费与实际缴纳额发生差异的个人清单。 2.保险费收入审计。税务部门和社保部门负责征收社保费，并纳入社保基金财政专户管理。对社保费征收审计的需求点主要有两项，一个是税务和社保两个征收部门应征数和实征数的审计，通过对两个部门业务数据应征数和财务部门实际到账数的审计，审查实际征缴率。另一个是对联网的社保基金财政专户实行审计，审查税务、社保和财政三个部门实征入库数的一致性，重点审查截留在财政专户外的社保费。 3.社保费补缴和减免审计。通过对欠费单位和个人补缴、减免社保费清单的审查，分析欠费成因和清欠工作成效，审查减免社保费的程序和手续的合规性。 4.非保费收入审计。主要包括财政补助收入审计、利息收入审计、转移收入审计、其他收入等审计需求点。部分险种还涉及到上下级调剂金审计。
