建设项目效益审计的重点

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中国内部审计

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2007 年 01 期

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      1、决策阶段:要重视投资估算。一个项目若出现前期决策失误,则不管后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其损失。因此,决策审计时要注重科学编制投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件,也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分,投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应考虑充分、估算合理,充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险,并提出应对防范措施。

      2、设计阶段:在项目做出决策后,控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设项目全寿命周期费用的1%以下,而这1%以下的费用对工程造价的影响却占75%以上。因此,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。审计时要关注设计招标和设计方案精选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济的统一。

      3、招投标阶段:通过投标竞争,业主择优选定承包商,有利于降低工程造价,这是造价控制的一个重要手段。对于标底的审计重点是使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失;低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患等问题,也往往增加工程项目后期的维修成本。

      4、施工阶段:施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体过程,也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取“低价中标,索赔赢利”的方式承揽工程。因此,在施工阶段审计的关键是对工程变更实行有效控制。要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,避免投资失控;另外,对施工方及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制。同时对工程付款进度进行控制,防止工程款超付。

      5、竣工验收及后评价阶段:工程竣工结算是工程造价合理确定的依据,无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。实践证明,一般情况下,经审计的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右,有的高达20%,甚至更高。因此,竣工结算审计对控制投入节约资金起到很重要的作用,直接体现了审计的效益性。

      后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价,也是项目工程造价的总结。因此,审计应该及时总结有效控制、全面管理造价的经验,并分析在控制造价方面的不足,尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素,避免今后新建项目重蹈覆辙。

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