论如何为被审计单位服务

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原文出处:
中国审计报

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2007 年 01 期

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      在我国,审计是政府加强管理和控制的一种手段,审计机关与被审计单位的根本目标具有一致性。审计机关是政府内部专司经济监督的一个职能部门,同时它通过审计工作报告和审计公告制度接受人大和社会公众的监督。这种制度安排必然要求审计机关既要对被审计单位进行监督,也要对被审计单位提供服务。

      我们要认识到,审计机关为被审计单位提供服务具有特定的内容。审计机关应当向被审计单位提供审计服务,促进被审计单位增值,特别在实施效益审计时更应如此。但审计机关提供的审计服务是在审计监督过程中实现的,审计机关不能放弃审计监督的独立性,而把自己作为被审计单位的一个职能部门或咨询机构为被审计单位服务,也不能超越审计权限为被审计单位追求局部或短期利益。具体地说,应包括如下内容:

      ——为被审计单位挽回直接经济损失或声誉。在市场经济条件下,被审计单位在履行其职能时需要与相关单位或个人之间发生各种经济关系,如签订买卖合同、银行贷款的担保、可行性报告的审查等。审计机关在审计过程中能够发现合同欺诈、违规担保、虚假项目等损害被审计单位利益的行为,通过对相对方或被审计单位工作人员违规行为的查处,为被审计单位挽回直接经济损失。如郑州特派办在对中国铝业公司进行审计时,帮助洛阳有色金属加工设计研究院成功化解3.2亿元贷款风险,武汉办查处的私分长江堤防资金案挽回206万元等。审计机关通过对被审计单位或被审计领导举报或错误决定的查证,为被审计单位或被审计领导恢复名誉,向被审计单位提供服务。

      ——帮助被审计单位解决实际问题。被审计单位在其业务活动中,经常需要向其上级机关或向其他部门请示或申请一些事项,有些部门拖延对事项的批复,影响被审计单位的业务活动。如固定资产投资、科研课题经费、专项资金等项目不能及时研究决定,决定了的事项其资金不能及时拨付等。审计机关可以利用其审计范围广、权威性高的特点,督促有关部门研究应当决定的事项,拨付应当拨付的资金。同时,审计机关可以利用其综合信息优势,站在更高的高度研究被审计单位面临的重大问题,向本级政府或决策机关提出专项报告或建议,为被审计单位的长远发展服务。如昆明特派办提出的关于大庆油田的可持续发展报告等都为被审计单位提供了很好的服务,受到了被审计单位的赞扬。

      ——帮助被审计单位完善有关制度。审计人员在审计过程中,通过内部控制制度测评、分析性复核、重要性水平确定和风险评估等审计技术方法的运用,能够发现被审计单位内部控制的薄弱环节和关键风险点,帮助被审计单位完善内部控制制度和降低风险。同时,通过对被审计单位的绩效评价,审计机关能够发现影响绩效的关键环节或关键流程,为被审计单位流程再造、完善管理制度服务。

      ——帮助被审计单位改善外部环境。外部环境对被审计单位有制约作用,好的外部环境有利于被审计单位履行职责,促进被审计单位的长远发展;坏的外部环境则会造成被审计单位的行为扭曲。审计机关通过对虚假、欺诈等违规违纪问题的查处,为被审计单位营造一个诚实守信的人文环境。通过对构成被审计单位环境重要内容的政策法规进行评估,对影响被审计单位长远利益的过时政策提出修订或者废止的建议,为被审计单位营造一个有利的法制环境。

      诚然,审计机关为被审计单位提供服务需要具备一定的条件。审计人员的素质和观念、审计的组织实施方式、审计机关各部门之间的协作都应当依据审计服务作出相应的调整。被审计单位业务活动范围的广泛性要求审计部门之间的协作性,例如一个大型建设项目,从横向关系上,往往与发改委的立项审批、财政部门的资金拨付、环保部门的环境影响评估、土地管理部门的土地审批、建设施工单位的建设和具体管理部门的运营管理等多个部门的业务活动有关,从纵向关系上还可能涉及到国家、省、市、县等多个层次。这就要求不同层次审计机关之间、同一审计机关的各个业务部门之间加强协作,在审计管理中实现信息共享,在审计过程中达到相互支持。这样,通过督促资金管理部门及时拨付应当拨付的资金,为资金使用单位服务;通过提高管理部门的效率,为项目单位服务。

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