[中图分类号]K27[文献标识码]A[文章编号]1003-708(2007)02-0032-06 “文革”结束以后，采取各种措施加快中国经济发展成为当务之急，其中重要的一点就是：1976-1978两年徘徊时期，中共逐渐恢复了从资本主义国家引进技术和设备的政策，并发展到利用外资，突破了对外引进的禁区，实现了对外引进政策的重大转折。 一、重新恢复引进资本主义先进技术和设备的政策 从国外引进技术和设备是中共的一贯主张。“文革”期间，因“左”的思想和林彪、“四人帮”集团的干扰破坏，使这一正确主张未能得到顺利贯彻。“文革”结束以后，中共重新恢复并确立了这一思想主张。 1976年11月16日，《人民日报》发表文章批判“四人帮”关于引进外国技术设备是“爬行主义”、“洋奴哲学”的观点，肯定引进技术和设备的必要性，“那种认为凡是引进先进技术就是‘洋奴哲学’，就是‘爬行主义’，实际上是主张‘闭关自守’，这是对人类文明史的愚妄无知，是对独立自主、自力更生方针的恶意歪曲”。在此基础上，1977年3月全国计划会议提出了引进技术和设备促进中国经济发展的意见，并形成《关于1977年国民经济计划几个问题的汇报提纲》，提出：“要有计划有重点地引进先进技术，洋为中用，这样有利于增强我国的能力，加快社会主义建设的步伐。善于学习前人的好经验，吸取外国的长处，这是后来居上的一个重要因素。闭关自守，拒绝学习外国的好东西，什么都要从头摸索起，那就会放慢我们一些工业技术的发展，那也是爬行主义。”① 中央政治局经过讨论同意了此汇报提纲。很快，中央领导层就引进外国先进设备和技术来加快社会主义现代化建设速度达成共识。 1977年7月17日，国家计委向国务院提交了今后8年引进技术和设备的计划。7月26日，政治局听取和讨论了国家计委《关于引进新技术和进口成套设备规划的请示报告》，报告中提出：今后8年，除抓紧把1973年批准的43亿美元进口方案中的在建项目尽快建成投产外，再进口一批成套设备、单机和技术专利，总额为65亿美元。其中，支农工业3亿8千万美元，包括以粉煤和重油为原料的两套大型化肥装置，以天然气或裂解尾气为原料的两套化肥关键设备；轻工4亿美元，包括3套大型石油化工设备，4套化纤设备，2套合成革装置，3套洗衣粉原料装置；石油工业13亿美元，包括地震勘探船，数字地震仪，以及资料处理系统等勘探设备；煤炭工业10亿美元，包括1套年产1000万吨规模的露天煤矿成套设备，2套年产400万吨规模的矿井和洗煤厂的主要设备，2套年洗煤300万到400万吨的洗煤厂关键设备；电力工业5亿美元，包括1套60万或90万千瓦的原子能电站，大型水、火电施工机械。此外，冶金工业7亿美元，化学工业6.2亿美元，机械工业3亿美元，国防工业和国防科研5亿美元。 1977年12月全国计划会议形成的《关于经济计划的汇报要点》中指出：中国的工业技术非常落后，很多方面基本上还是苏联四五十年代的东西，已经不适应中国经济发展的步伐，必须坚持独立自主、自力更生的方针，不断地提高农业、工业、国防和科学技术的现代化水平。同时，还要认真学习外国的好东西，引进必要的先进技术。在今后5～8年内，要利用国际上的有利时机，在坚持独立自主和平等互利的前提下，运用更加灵活的方式，把我们急需的国外先进技术拿到手，把学习和独创很好地结合起来。 1978年2月，华国锋在五届人大一次会议上强调：“努力学习国内和世界上的先进科学技术，决不能因循守旧，故步自封。”② 在这次会议上通过了《发展国民经济十年(1976—1985年)规划的纲要》，对引进规模作了具体的规定。接下来，7～9月份召开的国务院务虚会和9月份召开的全国计划会议都强调大量引进国外先进技术和设备。 为了做好新技术的引进工作，1978年5月，国务院成立了引进新技术领导小组。小组由国务院副总理余秋里担任组长，副组长由当时国家计委的副主任顾明担任。小组的任务主要是统筹提出新技术和成套设备的引进计划，搞好综合平衡；向中共中央、国务院提出有关引进的方针、政策和建议；组织引进计划的实施，进行督促检查，总结交流这方面的经验；组织有关方面研究、消化和发展引进的新技术等。另外，完善相关引进法规，使引进工作有根据、有保证。1978年9月召开了全国进口成套设备检验工作会议，指出了目前进口成套设备检验工作存在的一些问题，并对以后的引进工作提出了具体的意见和要求。根据这次会议的情况报告，国务院通过了《进口成套设备检验工作的试行规定》，强调了进口设备检验工作很重要，“是关系到加速实现四个现代化的大事。做好这项工作，对于维护国家权益，监督外商履约，严防帝修反的破坏捣乱和外国资本家的投机诈骗，以确保进口设备高质量及时建成投产，具有重要的政治意义和经济意义。”③ 这为有关部门加强领导，落实措施，密切配合，切实把进口成套设备检验工作抓好提供了法律规定，有力地保证了引进工作的顺利进行。 由于国家领导人对引进工作的大力支持和为大规模引进所作的一系列积极准备工作，在1978年的引进高潮中，一年中同国外签订了22个重点引进先进技术和成套设备的项目，共需外汇130亿美元(1978年已签约部分为78亿美元)，约折合人民币390亿元，加上国内工程投资200多亿元，共需600多亿元。1978年一年中，引进已经签约金额相当于前5年(1973～1977)成交总额的两倍，相当于1950年到1977年28年中国引进累计完成总额的89.2％④。
