［中图分类号］D669.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-4952(2007)02-0046-06 能将一条沟的治理与一个时代联系起来的，唯有龙须沟①。在新中国百废待兴之时，北京市人民政府决定首先治理龙须沟，旧社会几乎被人遗忘的角落在新社会肇始之时竟成为党和政府关注的焦点。治理龙须沟所产生的巨大的政治和社会影响以及凸显的中共执政理念是一个值得关注和深思的问题。 一、龙须沟治理的缘起 龙须沟早已成为历史，它是旧中国遗留的产物。到了今天，它已成为那些破败落后、无人关注乃至被遗忘地区的缩影和代名词。龙须沟的治理是与新中国紧紧联系在一起的。 新中国建立初期，北京的许多街道尤其是劳动人民聚居的地区都没有下水道，肮脏程度最严重的就是龙须沟，离半里路就可闻到臭味。北京的街道全长755公里，下水道总长却只有 314公里，而淤塞的即有298公里。由于下水道年久失修、损坏坍塌，淤泥就有16万多立方米，因而雨水、污水无处下泄，夏季全市积水区有1100余处，占全城面积的1/15。河湖水道淤塞，淤泥总体积几乎占河湖总容积的1/2。[1]由于河道经常干涸，湖泊芦苇丛生，水质发臭，蚊蝇滋生，成为疾病的传染源之一。 据史料记载，北京下水道的建设在明清时代即已逐渐完备，但必须每年疏浚，而主持其事的官吏多昏庸腐败，因循敷衍。建国前夕，市政的损毁和脏乱状况已经到了令人不堪的程度：一些地方尽管有下水道，但无人治理，失去了应有的作用；很多地方根本就没有下水道，一年四季污水横流，环境脏乱差，成为当时的一大痼疾。生活在这些地区的人们要么逃离，要么就要忍受恶劣环境对健康的侵袭。其中最典型的地区就是龙须沟。 龙须沟一带的居民，多是零散工人、三轮车夫、贫苦市民，这里没有一条像样的街道，也没有一所像样的大瓦房，居民喝的是比自来水贵四五倍而又肮脏的井水，北京外城的全部人口是50万，其中40万人口的生活污水都流到曲折狭小的龙须沟里，沟水泛着古铜锈的绿色，一年有9个月臭气熏天。[2] 针对建国后迫切的环境和卫生问题，北京市人民政府秘书长薛子正在报告1950年度工作计划时指出：下水道在北京是很严重的问题，经过去年的调查，不能不想办法，即或财政再困难，也要解决这个问题，因为是关系几百万人民的健康，所以把这项列为市政建设最重要的一项。[3]建国后北京市政府为了保障人民的身体健康而进行市政建设规划，但限于财力只能先治理最重要的部分，将最初计划的13个工程区改为6个工程区，即南北沟沿系统、崇文门朝阳门系统、安内系统、北新华街系统、棋盘街系统、大石桥系统及龙须沟系统。[3]由于这些地区都是贫苦居民居住区，居民自己没有能力治理，必须由政府想办法予以解决。 1950年2月，北京市第二届第二次各界人民代表会议决议，决定修建龙须沟下水道工程。市卫生工程局为此成立了龙须沟工程处，从3月起开始测量钻研地质，4月完成计划设计工作，根据龙须沟一带的地质地形情况曾制定了7个方案，最后采纳了截源分流、改建暗沟的技术方案。5月16日，龙须沟治理工程正式开始。 二、龙须沟治理的过程 龙须沟一带的地质很差，是垃圾垫起来的，5米以下才见原始地面，但60厘米以下就有地下水。由于地形低洼，容纳了周边地区350公顷、每秒14立方米的雨水和污水。工程进行中，克服了地下水水位过高、雨水太多、土质太差、街道狭窄、两旁房屋不坚固以及施工技术上的很多困难，7月底完成了全长12多华里的新沟，基本上解决了龙须沟地区的积水问题。[4] 龙须沟工程分两期进行：第一期是1950年5～7月，重点是将天坛大街至天坛北坛根的明沟改为暗沟；第二期是1950年10～11月，重点是将红桥至太阳宫的明沟改为暗沟。经过几个月后，龙须沟铺设了下水管线，沟上铺了柏油路，马路两边树起了路灯，这一带的居民从此用上了电灯、自来水。 第一期工程竣工后北坛根一带未能解决积水问题，北京市卫生工程局局长曹言行亲自去当地了解情况，并邀请九区建设科及十八、十九两个派出所开会研究，提出了具体的解决办法，由此开始了龙须沟第二期工程。在《关于龙须沟下水道工程问题的报告》中，曹言行针对部分干部不爱护国家资财、群众观念差的情况作了批评和自我批评：作工程计划设计时没有很好地了解情况，未征询过当地居民的意见，工程进行中虽听了很多居民的反映但不够重视亦未向上报告，领导上也未能抓紧及时检查，以致发生了一些问题，这是值得作为今后的教训与警惕的。[4] 中共北京市委书记彭真非常关心龙须沟的建设，对于建设过程中出现的问题作出批示：“我们能在事后取得经验，即可改进今后工作。本来这些缺点、事故，在我们还缺乏经验的时候，是很难完全避免的。现在的问题是由曹、陈②负责，切实加以检查后，对于在工作中有功、积极负责者，认真予以奖励（精神的物质的），对于有过者……应给予适当处罚。”[4] 表1龙须沟改建暗沟工程概算单位：（小米）斤 材料费 工具费 工资 设备费运输费总计 5540000 3200004340005000001400006934000 资料来源：根据《北京市人民政府卫生工程局1950年度工作计划概要及概算》整理，北京市档案馆馆藏档案：136-1-28。
