中图分类号：D771.23 文献标志码：A 文章编号：1000-5315(2007)01-0135-08 20世纪50年代中期以后，印度军队不断在中印边界滋扰生事，并在1959年支持西藏叛乱的同时，公开向中国政府提出全面的领土要求，于1959年8月制造朗久事件、10月制造空喀山口事件，使中印关系迅速恶化。1961年11月，尼赫鲁在总理办公室召开重要会议，确定在中印边界推行“前进政策”，随后印方全线向中国境内推进。对此，中方提出抗议，但印度仍一意孤行，继续在我所控制的地区建立多处哨所和据点，并多次对我边防人员进行武装挑衅。1962年9月21日凌晨，印军首先向中国边防部队开火。10月14日，印度国防部长梅农宣称：“印度政府的政策是把中国部队从东北边境特区赶出去，不管要用一天，一百天，一千天的时间。”[1]393为了打击印军的疯狂气焰和侵略行动，10月17日，中央军委下达了《歼灭入侵印军的作战命令》，20日，中国军队开始自卫反击作战，印军大败。尼赫鲁首先向苏联求助，但此时苏联正在古巴导弹危机中无法脱身，故拒绝了尼赫鲁的请求。尼赫鲁旋即向美、英、加等西方国家求助。对于中印边界的大规模冲突和尼赫鲁的求助，美国政府认为这是一个千载难逢的好机会，因而立即作出回应。关于中印边界研究成果很多，然而关于美国对中印边界冲突反应的研究则相对较少，尤其利用美国新解密的中央情报局资料进行研究的尤显缺乏，故笔者拟在这方面有所揭示①。 一 从1962年10月22日起，美国国务院指责中国“侵略”，对印度表示非常同情，并宣布会考虑印度的援助要求。26日，美国总统肯尼迪授权驻印大使加尔布雷思宣布，美国承认麦克马洪线是“一条传统的、基本上被接受的国际边界，美国完全支持印度在这一问题上的立场”[2]351。为了巴基斯坦能够在中印冲突时保持正确的政策，国务卿腊斯克告诉阿尤布总统，中国的行动威胁了整个次大陆的安全，巴基斯坦应保持边界平静，“必须避免采取增加印度困难的行动”。肯尼迪还亲自写信给阿尤布，向巴方保证对印度可能的援助仅仅用于对抗中国，要求巴基斯坦向印度保证不会趁机采取军事行动以使印度腹背受敌[2]359。美国还迅速向印度政府提供了有关中国的军事情报，与印度建立密切的情报交换关系。同时，华盛顿表示，只要印度提出要求，美国愿意用军事援助方式（无偿援助）提供武器装备。27日，印度驻美大使向肯尼迪递交了尼赫鲁的信，在信中尼赫鲁正式要求美国紧急提供军事装备。但是，印度大使要求肯尼迪在回信中不要提及军援问题，因为新德里还在考虑以现金购买的方式购置美国武器[2]352。从11月3日起，美国就开始向印度紧急空运武器弹药及通讯装备。 同时，美国总统国家安全事务副助理卡尔·凯森给肯尼迪提交了一份报告，报告指出：由国务院、中央情报局和国防部共同磋商的《关于中印边境当前活动和未来发展的评估报告》，通过对当前的军事行动和政治形势以及美国与西方国家援助行动的回顾和分析，认为当前中印边界形势使印度面临着严重的危机，打击了印度不结盟政策的核心，印度已向西方寻求援助以满足其军事需要；西方与印度密切关系的发展又造成巴基斯坦几乎创伤性的反应。这种情况使美国“既看到了危险又看到了机会”。根据这份评估报告，至11月3日为止，除已经提供的军事供应外，美国方面所采取的行动还有：让巴基斯坦明白当前与印度关系变化的机会；已经公开表明美国承认“麦克马洪线”是国际上普遍接受的中印边界；正在将有关中国的情报转交给印度。报告通过对当前情势的分析，为美国决策者提供以下建议。1.美国不得不与印度确定一种新的关系，希望印度重新定义其不结盟政策，但并不指望印度会抛弃这一政策。尽管印度被迫重新审视与苏联的关系，但美国希望印度将力图避免作出进一步限制苏联援助的任何事情。2.美国将不得不设法保护其在巴基斯坦的特殊利益和保持巴基斯坦同西方的密切同盟关系。3.美国必须设法了解印度的军事目标，以决定美国和西方要准备援助的范围。4.美国将必须考虑鼓励印度的周边国家努力反对被带入共产党中国的势力范围。5.美国需要考虑将印度可能从国际责任中撤出看成是在共产党中国进攻影响下印度国内观点的重新定位。6.美国必须细心考察这些形势对中央条约组织(CENTO)和东南亚条约组织 (SEATO)的影响[2]363-368。11月5日，美国驻巴大使麦考诺基与阿尤布会谈，阿尤布认为美国有权利给印度提供武器，但抱怨美国对巴施加压力，强调巴基斯坦人民的耐心是有限的，并要求美国敦促印度与巴建立友好关系。麦考诺基向阿尤布强调共产党中国对整个次大陆的严重威胁，敦促阿尤布向印度表示同情，但阿尤布对尼赫鲁表示怀疑，他认为印度必须首先改变态度。巴基斯坦对美国援助印度政策的态度不得不引起美国当局者的关注。 1962年11月9日，美国国家情报部门做出了一份特别评估报告《中印冲突的短期展望与启示》② (SNIE 13/31-62)[3]，指出：随共产党中国对印度北部边界的攻击，中印冲突已经成为一场严重的军事冲突，战斗似乎要继续下去，但至少在近期双方冲突将基本保持在争论的边界之内。这场冲突使印度的对外看法和国内看法都发生了对西方有利的改变，而苏联在印度的威望减少了。不过，印度同样不可能放弃不结盟政策，并且由于大规模经济发展计划的需要，印度将继续同时向东西方求助。在巴基斯坦方面，巴基斯坦将做出反应，反对西方大规模帮助印度实现军事现代化和重新装备印度的军事组织。
