中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1003—7667（2007）07—0007—05 俄罗斯教育督导的历史一直可以追溯到沙皇俄国时期。苏联时期的教育督导在其整个教育中起着重要的作用，并形成了一套完整的行之有效的系统。随着苏联解体、俄罗斯社会的转型，其现今的教育督导体制与先前相比有了很大的变化。2004年8月新修改的俄联邦《教育法》对联邦教育行政管理体制作了大幅调整，对联邦、地区和地方上每级的管理权限和职能进行了重新分配。这样就使受教育行政管理制度密切影响的教育督导制度也呈现相应的变化。 一、俄国教育督导体制的沿革 从俄国历史上看，中央和地方各级教育机关对教育系统的监督、检查早有传统。1869年沙俄就已经设置了国民学校检查机构，作为沙皇专制御用工具的国民学校检查机构实际上是执行督导职能的部门。十月革命后旧的督导制度被废除，取而代之的是新的苏维埃教育督导制度。 苏联时期，随着教育事业的发展，建立新的代表苏维埃国家利益的学校督导制度势在必行。1926年在一些国民教育局开始设置第一批学校督导员。1945年，俄罗斯联邦人民委员会批准颁布了《学校督导条例》，随后，苏联的教育督导不断完善。1972年颁布的《苏联教育部系统普通教育学校督导机构条例》[1] 成为随后一直指导苏联教育督导实施的依据，条例中确立了苏联时期督导机构的基本框架：第一级是中央教育部。苏联教育部内设有国民教育视导总局，负责检查各加盟和自治共和国、边疆区和州的教育行政机关对党和政府有关教育的政策、教育决议和指示的执行情况。视导总局的视导员负有重大督察职责并享有一定的权力。他们对教育教学工作和教学法工作问题所作的指示下面是必须执行的，只有教育部的领导或视导总局局长才可以撤销这些指示。第二级是各加盟共和国教育部的学校督导机构。第三级是边疆区、州的学校督导机构。第四级是市、区的学校督导机构。二、三、四级的督导机构分别负责对本管辖范围内的学校和教育机构进行监督、检查。一般来说中央和加盟共和国一级主要是对下属国民教育机构和学校进行督导，而州和市一级主要是对各类教学和教育机构的工作进行督导，其中州一级偏重于对完全中学（十年制）的督导，市区一级偏重对八年制学校和小学进行督导。 苏联时期教育督导的职能可以归纳为三个方面：第一，监督。对于各级国民教育机关和学校进行监督，其监督的内容包括对党和政府方针、政策的执行、教学计划和教学大纲，以及其它文件的执行情况。第二，检查。是指对各类学校和教育机构的教学、师资、财务、设施保障等的检查。第三，指导和帮助。对于检查中发现的问题和缺点给以指导和帮助，以便被检查机构更好地开展工作。 苏联十分重视督导机构在各级教育管理中的作用。经过多年的积累和总结，苏联教育督导形成了一套行之有效的工作程序、方法和形式。其实践证明，分级设置的督导机构和监督、检查、指导的三大职能是保证和加强各级教育行政机关对全国普通教育领导和管理的重要因素。苏联时期的督导工作在提高普通学校的教学、教育质量方面起了比较大的作用。但是随着国情的变化，以及教育行政体制的改革，现今俄罗斯的教育督导制度也发生了相应的变化。 二、俄罗斯现行教育督导体制的变化与特点 从苏联解体至今，俄罗斯联邦层次上的教育督导机构设置发生了两次变化：第一次是在刚解体后，把苏联期间直属于教育部的国民教育视导总局改为俄联邦教育部下设的国家教育评定督导署（Государственная инспекция по аттестации）、评定委员会（Аттестационная коллегия）、高等评定委员会（Высшая аттестационная комиссия）、鉴定委员会（Аккредитационная коллегия）等部门。认证、评估和评定司（Департамент лицензировання，аккредитации и аттестации）直属于俄联邦教育部副部长。对普通教育的督导功能主要由国家教育评定督导署、评定委员会、鉴定委员会以及认证、评估和评定部门来完成。 第二次是近年随着俄联邦行政改革而发生相应的变化，现行俄联邦政府各领域权力机构由三个层次构成：第一层次——联邦部（Федералъное министерство），负责研制国家发展战略；第二层次——联邦署（Федералъное агентство），负责实施这些战略；第三层次——联邦局（Федералъная служба），对各种战略实施活动进行监督和督导。它们之间是相互合作的关系，署和局同处一个等级，教育与科学部部长是署和局的直接领导。在这种改革精神导引下，俄联邦对教育行政及管理部门作了重新调整，作为教育管理部门重要组成部分的教育督导系统也进行了调整。 （一）组织机构与教育行政体制相一致，且更加细致严谨 苏联教育管理方式的突出特点是中央集权，国家对教育实行垂直统一领导。这种体制虽有很多优点，但其弊端也非常明显。在当今俄罗斯教育体制的不断改革和探索中，过去的中央集权统一管理被改为联邦、地区和地方三级的分级管理，每一级都有其明确的权限。目前俄罗斯教育督导体制依然延续苏联时期的教育督导与教育管理体制相适应这一传统：俄罗斯从联邦到地方设立了三级教育督导机构——联邦教育与科学督察署；各联邦主体（共和国、边疆区、州和联邦直辖市）教育局中的督察机构；地区和市教育行政管理局中的督察机构。
