[中图分类号]G410[文献标识码]A[文章编号]1673—3010(2007)04—0027—14 公民的诞生，是人类文明的一个巨大进步。当代中国正在进入一个公民时代，为未来社会培养合格公民，关系到民族和国家的前途、命运。开辟“公民教育专题”，旨在计划用一年时间对公民教育的目标、内容、方式、途径、评价等展开讨论，从而引导全国公民教育的理论研究方向，推介各地开展公民教育的成功经验。 本研究的主要目的是对发达国家在学校公民教育方面的发展情况进行一个全面的概览，旨在为各国的课堂教学和实践提供参考。 一、为什么要引进和设立公民教育 在20世纪的最后十年和21世纪初，人们对公民教育重新产生兴趣。这种新的兴趣既存在于国家层面又存在于国际范围，如：国际组织、政府机构、非政府组织，其原因错综复杂。 第一，面对世界上持续不断且广泛存在的不公正、不平等问题所带来的挑战，需要通过教育表达对这些问题的认识。2001年“9·11”事件以后，人们不断意识到世界上存在的贫穷、不公正、不平等与恐怖主义之间存在联系，并且这一认识还在被强化着。国际组织和独立的民族—国家已经对此有所反应，并开始重新审视该如何加强和复兴公民教育和人权教育。公民教育与人权教育是两个截然不同的领域，但它们的目标交叠的共同点。本报告认为，人权教育准则构成了多元民主国家的公民教育基础。 联合国人权教育(HRE)十年计划(1995—2004年)的目标，是动员各国政府在这一领域做出具体的规划方案，并在世界范围内建立一个政府—公民社会的人权教育合作框架。这也构成了近十年的基本成就。 人权教育是一个长期和终身过程。在这一进程中，社会中处在不同发展水平和阶层的人们都要学习尊重他人尊严的方式、方法，以确保所有社会中人的尊严的存在。人权教育可以促进平等与可持续发展，防止冲突与违反人权情况的发生，促进参与和推动民主进程，并以尊重所有人的人权价值与尊严为目的。(联合国人权委员会2004年71号决议) 世界规划方案的目标是：(1)培养对人类尊严的尊重；(2)促进平等和可持续发展；(3)预防冲突和违反人权现象的发生；(4)促进参与和推动民主进程。这些目标与国际组织和民族—国家所发展的民主公民教育计划的目标是一致的。在2004年9月联合国教科文组织国际教育局(IBE)组织召开的国际教育大会上，“积极与负责任的公民”被确认为青少年所应完善的、优先推荐的教育行动品质。“在本次会议中，我们特别就与教育政策的制订和强化相关的几个基本问题达成一致：(1)确保所有年轻人获得公民(身份)个人自主、进入工作世界和社会生活所要求的能力，以培养他们的身份认同并向多元的世界、社会和文化开放为目的。(2)通过教育培养积极与负责任的公民，加强他们与人和谐相处以及在一个国与国之间、国内各派别之间充满各种形式的冲突、暴力与战争的世界中增进和平的意愿与能力。”(IBE,2004) 国际教育局(IBE)理事会确认了年轻人应具备的、国际公认的公民技能、态度和要求：个人自治；工作；与人相处；尊重所在社区和全球社会与文化的多样性；构筑和平，理性地解决冲突。 第二，全球化进程及其造成的人口流动正在对全世界的地方性社区产生直接影响。本报告的一个最重要背景是，世界上大多数发达国家对不断增长的多样性、多元化特征正在达成一致和共识。多元文化特征的民主国家内部存在的某些张力，涉及到促进国家统一或团结的需要，以及适应和支持民族—国家内部文化共同体的需要。(泰勒，1994)多元与同一之间的紧张关系需要教育做出回应，并重新思考学校公民教育的目标和过程：基于对不断增长的多样性、多元化的认识，需要对公民教育的目标、途径进行严格的重新审视。多元文化的社会在建立民族—国家过程中面临一系列问题，需要认识并将公民的多样性进行整合，形成一套所有公民都能接受的、可以共享的价值、理想和目标。只有当一个民族—国家统一于一套民主的价值观，诸如人权、公正、平等等理念时，才能确保文化、种族、语言和宗教团体的自由，才能使其公民分享和体验自由、公正和和平。理解这种同一与多元的张力关系，并能照此行动的人才是真正的公民，公民接受教育的目的也体现于此。(班克斯等，2005) 经合组织(OECD)成员国教育部长会议的一个主题是：“为所有人提高教育质量”。这一主题不仅注意到对直接与工作场所相关的能力的需要，而且注意到那些促进民主与社会团结的能力。他们注意到了多元与同一之间的张力，以及体现这两个方面的公民教育的重要意义。 教育不仅关乎如何培养个体与工作场所相联系的好的技能，而且也关乎“民主公民”的培养问题。对我们所期待的民主社会的公民品质进行界定，仍是一个政治学的任务，其中可能包括如：公平、宽容、相互合作、认可社会规范的价值和公民精神等品质。教育与日常学习相分离，是不可能培养出理想公民的，教育只有协同其它因素才能为公民培养做出建构性的贡献。 第三，在许多民主的民族—国家中，存在着对政治参与，尤其是年轻人的参与能力的担忧。公民教育被认为是对此所做的一种回应。例如，韩国的一位教师这样评论到：今天大多数人发现，在他们最大的幸福并不存在于政治生活中。政治参与被认为是偶然的，或经常是负担性的、保证政府尊严的必要活动，以及对个人追求自由的计划及其他方面的支持。政治是保护、促进私人生活的基本方式的一种假设，这构成了最现代的公民教育理念。这种态度可以反映出当前公共生活的匮乏，同时也集中表现了私人生活领域的特点，即想当然地认为浪漫的爱与核心家庭观的重要性在不断加强、经济在持续增长、关于劳动尊严的现代信念在迅速普及等。号召积极的公民身份，就必须与私人生活的强大吸引力相“竞争”。(帕克，2001：124)
