发展优势教育，推进教育均衡化发展，实现教育公平是全社会的要求。“以县为主”的义务教育管理体制，由于受地方财力的限制，除经济发达的地区之外，县级财政无力承担对义务教育投入的责任。此外，由于我国各地经济发展水平有较大的差异，“以县为主”的教育投资体制必将加剧地区之间的教育差异，导致了目前“富县办富教育，穷县办穷教育”的新的教育不均衡现象。 因此，为了确保城乡义务教育阶段的机会平等，必须进一步改进和完善农村义务教育管理体制和投入机制，为教育均衡发展创造有效的政策和制度保障。从制度上强化政府对义务教育的管理和投入责任，关键要考虑城乡之间、地区之间经济发展水平和财政能力的巨大差异，公平分配国家的公共教育资源。
