[中图分类号]G53/57/512/1[文献标识码]A[文章编号]1006-7469(2007)04-0016-05 2005年12月23日俄联邦政府通过了《2006～2010年联邦教育发展目标大纲》(以下简称“目标大纲”)的决议。它是《俄罗斯教育现代化大纲》框架下的又一个关于教育发展的综合性文件。目标大纲是现代化大纲后五年的目标规划，它为现代化大纲的继续实施提供了有力保障。应该说，目标大纲的实施标志着俄罗斯的教育改革又进入了一个新的阶段。 目标大纲面对现今俄罗斯所有的教育机构，其中包括：学前教育、普及教育、中等职业教育、高等职业教育、继续职业教育、教育机构一体化、大学综合体、出国留学服务机构等等。它以目标规划的形式提出这一期间重点要解决的问题和具体实施的改进措施。其中，完善教育内容和教育方法；建立教育质量评价的保障体系；提高教育机构的有效管理职能；完善教育内部的经济机构等四个问题提到议事日程。 一、目标大纲提出的背景 进入21世纪以来，俄罗斯政府对国内教育进行了一系列重大改革，提出“建立现代化教育体系”的改革目标，并在此基础上制定了《俄罗斯教育现代化大纲》(以下简称“现代化大纲”)的改革规划。现代化大纲实施五年来，各项改革取得了显著的成果。然而，随着改革的逐步深入，一些问题也不断地凸显出来，概括起来，主要表现在以下几个方面。 1.缺乏对教学内容和教学手段运用的具体要求 随着俄罗斯经济、科技的快速发展，对人才质量水平的要求也随之提高，然而，俄罗斯的教育改革面对众多的问题，2001年以前教育改革主要集中在宏观问题的解决上，如调整专业方向、确定教育制度、增加教育拨款、确立教育机构等。虽然对一些有关教育内容、教育方法及技术手段应用等问题也做了部分调整，但是深入细致的论证还没有来得及做，可是，毕业生却在源源不断地进入劳动市场，根据目标大纲提供的数据显示，目前有四分之一的毕业生不能胜任现在所从事的工作，即便是专业对口，他们也没有形成现代有效的工作能力。 2.缺乏教育质量评价的保障体系 俄罗斯教育改革一直在谋求建立一个综合有效的教育评价机制，以便全面客观地评价各级各类教育机构和学生的综合质量，使教育最大限度地符合社会发展的要求。可是长期以来，俄罗斯教育延续了以前的各大学自行命题管理入学和毕业生的工作，致使国家难以把握学校的教学质量和毕业生的实际水平，虽然几年前现代化大纲中也曾提出实行12年制普通教育，统一全国大学入学考试等改革措施，但是目前仍止步于试验阶段，由于存在诸多没有解决的问题，如各地区教学内容及所使用教材差异性较大，教师、家长、学生的心理准备不足，出题、施考的组织方式，考试时间的确立(俄罗斯地跨欧亚大陆，11个时区)等等，使这一改革措施难以尽快实施，它直接影响了教育评价体系的形成。 3.缺乏教育管理的有效性 俄罗斯国家性质的转变瞬间便见分晓，而观念的转变却要经历一个漫长的过程，俄罗斯教育机构的管理理念、管理职能、管理方法与技术手段一直是建立现代化教育体系的滞后环节，而管理人员的流失和素质再提高则是教育领域内有效管理的关键问题。此外，教师年龄老化，中青年教师数量减少，教学人员的流失等问题造成教学整体水平的下降。虽然近几年政府多次调整教师的工资，但是与其他行业相比，教师和教育管理人员的工资仍然偏低，其流失依然存在，使教育领域内中、高层管理人才锐减。与此同时，由于缺乏先进管理理念和现代管理方法与技术手段，一些管理人员难以胜任现在的工作，而目前教育领域内又没有建立面对教育管理人员专业提高的进修体制，造成目前教育管理机制的低效率运转。 4.缺乏教育领域内的经济管理机制 从2001年开始俄联邦政府不断加大对教育的投入，部分缓解了教育资金紧张的状况，但是仅仅几年的拨款无法解决多年积压的问题，况且，在已拨的款项中，由于过分强调国家财政经济制度的规定，又缺乏相应的资金统筹管理计划和管理手段，使资金的使用比较混乱：或没有及时划拨到位，或没有有效运用。除此之外，政府也曾提出吸引社会投资，但目前大多数教育机构对这项工作的开展还仅限在形式上，缺乏实质性的具体可行措施。 除上述阐述的问题之外，还有一些问题也是不容忽视的，比如，对就业市场需求信息的反馈迟缓；吸引社会团体参与制定和实施教育政策的机制不完善；缺乏教育改革的典型经验等等。 综合看来，上述问题如不及时解决，势必影响俄罗斯现代化教育体系的形成。为此，俄联邦政府在2006年1月12日正式颁布目标大纲，对存在于教育领域内的主要问题采取了有效的措施，并分步骤、分阶段地解决教育危机现象，防止上述情况的进一步恶化。目标大纲的颁布使上述问题的解决具有了明确的目标性和具体的期限性，这不仅有利于国家对教育改革的掌控，也有利于国家财政的准确预算、资金的及时调整和拨款的有效使用。与此同时，目标大纲作为国家在教育领域内政策实施的组织基础，具有较高的法律性效应。而且它面对俄联邦所有的教育体系的主体，这就增强了国家对联邦内教育改革的宏观调控力度，不仅有利于政府实施统一的联邦教育改革政策，也有利于组织统一的信息空间，实行资源共享，也便于建立措施实施的协调机制，高效地解决各地区教育改革发展不平衡的问题。 二、目标大纲采取的改革措施
