明晰师范教育的公共属性 尽管近几天北京的天气似严冬般寒冷，但走进北京师范大学的校园，张张年轻明媚的脸上却掩不住暖暖春意。3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。”此消息一公布，校园里立刻一阵欢腾。刚上大一的吴红同学告诉记者，自从知道“免费”消息之后，几天来一直兴奋得睡不着。“以后爸爸妈妈再也不用为筹集我的学费四处奔波了”，吴红说，她来自农村，去年开学时，爸妈把家里的亲戚跑了个遍，才好不容易筹齐了她的学费。下学年她正准备办理助学贷款，但又担心以后还款难。不过现在好了，“免费”政策一实施，以后就可以不为学费担忧而踏踏实实地上学了。 当谈及“免费”政策的实施，北京师范大学国际与比较教育研究所所长项贤明教授也是连声称好。他说，他曾与英国的一家教育机构合作对我国大学生择校策略影响因素进行调查。结果发现，学费是影响许多学生择校的重要原因。一般在重点高校，来自贫困家庭的孩子所占比例较少。而在师范院校，来自中下收入阶层的孩子占很大比例。因此，免费政策无疑给这部分学生减轻了家庭负担。另外，目前除了军校以外，几乎所有的高等教育都开始实行收费。教育公平不仅是要让每个孩子都能接受义务教育，还要让每个孩子都有机会接受高等教育。“免费”政策的实施，将给贫困家庭孩子上大学打开希望之窗。 另外，对师范教育实施“免费”政策，也是对师范教育公共属性历史定位的一种回归。我国的师范教育产生于19世纪末期，1879年盛宣怀在上海创立第一所师范院校——南洋公学师范院，其次就是1902年开办京师大学堂师范馆（今北京师范大学前身）。师范教育开办后，很长时间都是由国家主办的。高师、中师都由国家统一办理，师范生的一切费用由国家供给。学生毕业后由教育部派往指定地点服务，违者追缴费用。毕业后分配到指定的教育单位后，原则上规定不能随意调离教育单位。 建国后的多年里，我国的高等教育师范类专业一直承担着为教育事业输送人才的义务，师范类专业学生也长期享受免费政策。据1949年统计，当时5.4 亿人口80％以上是文盲，妇女98％以上是文盲，全国大中小学教职工不过101万人。 而发展至今，我国的九年义务教育基本普及，并将于今年在全国农村实行免费义务教育。我国的义务教育在较短期间里有如此大规模的发展，与师范教育的迅速发展有着直接的关系，这当然也离不开免费政策的推动力。目前仍活跃中小学讲台的一批老教师，不少都是来自贫困家庭，他们学业的完成，大多受益于免费政策。 但自从2000年6月5日，教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》，指出对享受国家专业奖学金的高等学校学生可收费以后，高等师范院校开始逐步对学生实行收费，于是师范教育的公共属性逐渐在人们心中淡化。 北京师范大学政策研究室方增泉博士说，尽管高等教育是具有私人产品属性的教育类别，但是与其他专业教育相比，师范教育仍具有明显的公共产品属性，这是由义务教育的公共性特征所决定的。在市场经济条件下，尤其是在我国各地区间经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡、不公平的现象比较突出的情况下，如果把教师教育看作是纯粹的市场行为，教师队伍的整体优化和全面提升将是一个缓慢的自发过程。因此，此次国家通过公共财政干预机制来调控教师教育的发展，提高教师地位和职业吸引力，将从根本上有利于保障教育的公共产品属性，促进教育均衡发展和教育公平。 为师范教育吸引优秀的生源 一流的教育需要一流的教师。温家宝总理2月4日在东北师范大学考察时说：“让孩子们都上得起学，这个目标已基本实现。下一个目标是让孩子们上好学，这就需要大批优秀教师。国家将加大对师范院校的改革和扶持力度，把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师。” 培养最优秀的教师队伍，首要的是吸引最优秀的人才进师范院校。北京师范大学教务处处长王一川教授说，以前北京师范大学实施免费政策时，其招生录取线一度逼平清华、北大，甚至有时还要高于他们，因此，每年都能招到一大批优秀人才。但自从2003年实行师范专业与非师范专业并轨并采取收费以后，师大的录取分数线就日益下降，许多分数高的学生都纷纷选择了其他综合型名校。 而相比之下，地方师范院校的招生情况就更不容乐观。地方师范院校培养的学生更多的是面对广大的农村。农村教师工作的辛苦程度不说，许多教师的工作成果也无法得到应有的肯定。比如在一些地方，拖欠教师工资等问题至今仍能看到。再加上不菲的学费，报考地方师范院校的学生是越来越少。因此，重新对师范生实行免费教育，也是地方师范院校实现可持续发展的一个重要契机。 首都师范大学教务处处长王德胜向记者表示，尽管此次国家只对部属师范大学实行师范生免费教育，但对地方师范院校却有着积极的示范效应，它将促进地方政府加大对师范教育的投入。作为全国唯一一所坚持实行师范生免费教育至今的院校，首都师范大学一直保持着稳定的发展态势，招生录取分数线也保持平稳增长，从而确保了学校的生源质量。良好的生源为培养一支优秀的教师队伍团队打下良好的基础。自建校以来，首师大为首都教育事业立下了汗马功劳，目前活跃在首都中小学教育事业的骨干老师，有许多都是首师大培养的学生。中央辐射，带动地方。中央对部属师范大学的支持，无疑将促进地方师范院校向免费政策的回归。据了解，目前辽宁省已经决定在该省的师范院校推行免费教育。相信今后将会有越来越多的省份加入到这支队伍中。
