在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高，教育不仅成为经济增长的重要因素，也被视为实现社会平等的“最伟大的工具”，成为社会稳定的平衡器，因此，教育均衡发展就显得尤为重要。 一、教育均衡发展的理论阐释 教育发展，包括规模的扩大和结构的优化，最直接的因素是教育需求与教育供给作用的结果。教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育机构和教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。 （一）教育均衡发展的内涵 教育均衡发展既是一种理想追求，也是现实的阶段性目标。教育均衡发展是一个历史范畴，随着时代的进步，其内涵也相应地发生着变化。教育均衡发展应该逐步实现三个目标：为更多的人提供更多的教育机会；为所有的人提供基本平等的教育；为尽可能多的人提供尽可能好的教育。 教育是一种复杂的社会行为，也是在群体约束下的个体行为。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。 对于教育均衡发展的内涵，学者们有着不同认识。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题；主要涉及的是受教育者的教育权利保障问题、教育的民主与公平问题。 基础教育均衡发展不仅包含着宏观层次的国家法律政策的因素，也包含着中观层次的区域之间、城乡之间、学校之间、群体之间的教育资源配置的因素，还包含着微观层次的学校内部的教育教学和管理等因素。 教育均衡的内涵可以从下面几个层次来理解：从教育资源的配置看，教育的“硬件”设施包括生均教育经费投入、校舍、教学实验仪器设备等的配置均衡，教育的“软件”包括教师、学校内部管理等的配置均衡；从教育的目标看，学生在德、智、体、美、劳等方面均衡发展、全面发展；从教育的功能看，教育所培养的劳动力在总量和结构上与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。因此，教育均衡的目标是教育需求与教育供给的相对均衡，教育资源配置的均衡是教育均衡的基础和前提。 从基础教育的本质要求，社会主义教育事业的本质要求出发，我们认为，基础教育均衡发展大致包括以下八个方面的含义：一是基础教育入学权利和入学机会实现均等发展，即适龄儿童受教育机会的均衡，其中包括有能力就读的残疾儿童等弱势群体都享有均衡的受教育机会，这是实现教育均衡发展的前提；二是基础教育在区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间统筹规划，这是实现区域教育均衡发展的基础；三是基础教育在城乡间实现均衡发展，这是实现城乡教育均衡发展的基础；四是基础教育在学校间实现均衡发展，包括学校布局和规模均衡合理，学校教育经费投入、设备设施、师资配备、生均教育资源、学生生源均衡等多方面，这是实现学校教育均衡发展的基础；五是基础教育在学生间实现均衡发展，包括校内各班级在设施、师资、生源、管理等方面的均衡，这是实现群体间教育均衡发展的基础；六是基础教育在不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，这里包括基础教育内部普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育均衡发展；七是基础教育在教育质量上实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；八是基础教育结果在学校教育中和受教育者间实现均衡发展。基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展。因为学校是教育教学的基本实施机构，学校均衡发展是教育均衡发展的基础。基础教育均衡发展，是一种科学合理的政策导向，更是今后一段时期我国基础教育发展的一个重要的战略指导思想。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 （二）教育均衡发展理论体系构建 本研究从宏观、中观、微观三个层次出发，从15个内涵指标分析入手，构建教育均衡发展体系，对教育均衡问题进行理论探索。 1.宏观层次的教育均衡 在宏观层次上，教育均衡包括教育权利的公平和教育机会的均等，以及教育发展与经济社会相互协调发展等。它在整个教育均衡体系中以外在的形式体现了教育均衡的社会学特点，反映的是形式的、内在的教育权利和教育机会。 首先，从决策层次分析，宏观层次教育均衡思想主要体现在：国家制定的各种教育法律、法规，以及各种教育政策都要充分体现教育均衡发展的基本理念和思想；各级政府和教育部门制定的有关教育法规、政策都要体现教育均衡发展的基本理念和思想；各级政府和教育部门在推动教育改革和发展的过程中要以教育均衡发展思想指导教育工作，把教育均衡发展的思想作为教育事业发展特别是基础教育发展的长期的指导思想。
