［中图分类号］K249/25 ［文献标识码］A ［文章编号］1001-9162(2006)06-0088-05 清代的矿业政策几经变动，归纳起来，主要可以分为三个阶段：1840年以前为第一阶段（土法开采时期），该阶段矿业开采的主要政策是招商承办；1840-1894年为第二阶段（机器开采的开始时期），该阶段矿业开采的主要政策是官办、官督商办；1894年以后为第三阶段（机器开采的发展时期），该阶段矿业开采的主要政策是利用外国资本。 一、民间需求与招商承办制度 （一）民间需求的增加 煤炭的用途很多。在我国，煤炭最初是作为一种饰物出现的，此后到了西周，煤雕逐渐发展成为一个完整的工艺，煤雕制品成为奴隶主的殉葬品。战国时期，煤雕不再仅仅限于装饰用途，而是扩展到了生活用品，比如发簪等。 我国使用煤炭作为取暖燃料最早始于汉代。三国时期，煤炭曾作为重要的军事储备，曹魏三台之一的冰井台就是储煤之所。隋文帝初期，煤炭成为宫中的重要燃料。唐代，煤炭逐渐成为人们日常生活所需的重要燃料。北宋，政府还专门设立官吏掌管煤炭。元代，政府曾经计划扩大京城西山地区的煤炭开采，并重开金口河，引芦沟水东济，把西山的煤炭运进京城，以解大都燃煤之急，后因工程浩大没有成功，但这已经足以显示煤炭在人们日常生活中的重要地位。明代，不仅宫廷用煤量已经很大，居民日常生活所用煤炭紧缺的问题也日渐突出，以至“路塞未通，兵民惶惶”。①清代，煤炭在生活燃料中所占的比重更大，仅就皇宫中的用煤量而言，从以下记载中就可以窥见一斑，“乾隆五十年（公元1785年）十二月初一日起至三十日，宫中共用煤二万八千四百二十斤”，“五十一年（公元1786年）正月初一日起至二十九日，用煤一万九千七百十斤”。② 除去日常生活用煤以外，民间手工业生产对煤炭的需求也在不断增长，其中尤以冶铁、煮盐等行业所需最大。古代冶铁最初使用木炭，但耗量惊人，据估计，每炼一吨生铁，耗用木炭即达约7.85吨左右。③自汉代起煤炭开始在冶铁行业中运用，到宋代冶铁已基本用煤作燃料，明代时期就更为普遍，据宋应星记载，“凡炉中冶铁用炭，煤炭居十（之）七，木炭居十（之）三”。④四川地区的煮盐业，明代时期就已开始用煤作燃料，清代就更为普遍，据《犍为县志》载，“盐之待煤而煮也如待薪，然前明惟铁山有之，产亦不广。迩犍为（县）五通桥盐泉大旺，日需煤数十万斤，而三圣站下逮炭坝口，袤延百里，愈掘愈旺，水运陆负，日活数万人，为利甚溥”。⑤ 民间煤炭需求增加，封建统治集团内部早有察觉，并因此展开了禁矿与开矿的争论。禁矿的理由，归纳起来主要有以下两点：第一，就是所谓的“风水”、“龙脉”之说，即龙脉是一邑兴旺之所系，开煤窑就是掘重泉、伤地脉之所为。第二，开矿“聚集多人”，“良莠混乱”，“滋事生非”之说。 我们不拟对这种争论作深入地考证研究，但是，我们从中可以确认的一点就是，民间煤炭需求的增加是客观存在的事实，开放煤禁是社会经济发展的必然，招商承办政策以及相应的采煤执照制度的出现，就是这种必然的最好表现。 （二）招商承办与采煤执照制度 明嘉靖九年（公元1530年），奏准“凡山泽之利，除禁例并民业外，其空闲处，听民采取，及入官备振”，⑥规定矿业一般由民间自采，政府只负责收税。万历年间，神宗皇帝继续推行此制，认为“煤乃民间日用之需，若官督开取，必致价值倍增，京城家家户户何以安生？”⑦清乾隆时期，乾隆帝力克重重阻碍，谕旨批准“各省产煤之处，无关城池龙脉、古昔陵墓、堤岸通衢者，悉驰其禁，该督抚酌量情形开采”，⑧沿袭鼓励民间开矿政策，并组织了我国古代史上所独有的一次全国规模的煤炭资源勘查活动，促进了煤炭事业的发展，出现了我国古代煤炭开发史上的高潮时期。 民间采煤政策的具体实施就是招商承办制度和相应的采煤执照制度。所谓招商承办，顾名思义，就是矿业主要由矿商承办开采，矿商不仅包括商人，还有一小部分是由地主、官僚和平民转化而来。采煤执照制度是招商承办制度的辅助措施，意在便利封建政府对煤窑的管理与控制。所谓采煤执照制度，就是开采煤窑者需要首先向政府申请报批，经政府同意后发给采煤执照方可采煤，而且不得超过采煤执照所限定的采煤地点和范围，否则视为违法，如果窑商更换，还要缴回旧照，缴换新照。 招商承办政策可谓顺应了社会经济发展的要求，对煤炭生产和社会进步都起到了积极作用。据统计，乾隆年间全国部分省份采煤矿的数量呈现较大幅度上升态势，详见图1。不仅如此，封建政府也从采煤业中得到了可观的煤税收入，并据此解决了不少问题。比如，雍正八年（公元1730年），广东韶州“修理城垣衙署等项一切公务之费”，大都出自煤税，雍正十三年（公元1735年），又请求留用二年的煤税银六千两，“以为修理城脚石堤衙署之用”。⑨
