辽宁省中小企业成长与政府扶持研究

      中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1002-3291(2007)05-0048-06

      随着市场经济程度的不断提高，中小企业在辽宁省经济与社会发展中起到了重要的作用，是地方经济发展的主力军。目前辽宁省中小企业广泛分布在工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业，无论是在数量、劳动力就业还是维护社会稳定等方面均发挥着大型企业不可比拟的作用，已经成为辽宁省在经济发展和社会进步中不可忽视的重要力量。

      中小企业成长问题近几年来受到政府相关部门和许多学者的广泛关注。在出台《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》两部针对于中小企业的法规之后，国家发展和改革委员会于今年年初又提出“十一五”时期我国将建设“中小企业成长工程”，以大力推进中小企业快速发展与成长。同时，一些学者也从不同的角度出发对中小企业的成长进行了研究，谭燕芝、尹碧波 (2005)从内生理论研究企业成长与政府的作用，认为企业成长的动力来源于企业内部，政府不应过多的进行干预而应对企业的发展给予引导；宋建彪 (2004)通过美国对小企业的政策支持来研究小企业成长与政府的作用，认为小企业的快速成长是在政府的大力支持下而实现的。本文的研究对象更为具体，主要是针对辽宁省中小企业进行研究，本文介绍了当前辽宁省中小企业的基本状况以及其在成长过程中政府给予的主要扶持政策，在此基础上从外部环境和内部环境两方面探讨了辽宁省在扶持中小企业成长中所采取的政策面临的问题和不足，最后提出了促进辽宁中小企业成长的政策建议。

      一、辽宁省中小企业成长的制约因素

      从理论上讲，中小企业成长有广义和狭义的区分。其中，广义上的中小企业成长是指中小企业从整体上在社会中所起的作用不断增强，企业的系统功能由不成熟走向成熟的过程；狭义上的中小企业成长是指中小企业规模逐渐变大的过程，即指单个企业从中小企业成长为大型企业的过程。无论是广义定义还是狭义定义的中小企业，其成长过程都会涉及到两个环境的建设情况，即外部环境和内部环境。所谓企业的外部环境主要是指企业所处的制度环境和物质环境，这是企业成长的必要条件。而企业的内部环境与外部环境不同，主要是指中小企业内部的经营与管理，这是企业经营的基础，同时也是企业竞争取胜的根本。任何企业的成长都会经历一个由小到大的过程，在这一过程中，政府对中小企业的外部环境和内部环境的有力扶持则起到了至关重要的作用。

      （一）外部环境

      从某种程度上讲，辽宁省中小企业是在我国先后出台的一些促进中小企业发展的法规与制度中发展起来的，使其正式进入成长的孕育期和婴儿期，少数中小企业在后期进入了学步期，其中主要相关法规如表1所示。

      但不可否认的是，10年来辽宁省经济结构和产业结构都发生了巨大的变化，外部环境的不断变化不可避免地会对中小企业的发展带来一定的影响。目前，辽宁省中小企业成长与发展的外部环境还不够完善，容易形成处于成长初期的中小企业的进一步成长的“瓶颈”。与浙江、广东等其他一些省份相比，辽宁省中小企业仍然有一定的差距，具体表现在以下几个方面：

      

      第一，中小企业筹资渠道不够宽。辽宁省为促进中小企业发展，于2004年与辽宁省开发银行合作，开展了开发性中小企业贷款，根据辽宁省中小企业厅的统计数据表示，开发银行对沈阳、营口、阜新等市中小企业贷款额已达到了15 202万元，全省各类中小企业信用担保中心到2005年已有68家，累计担保贷款额为26亿元。其中，沈阳市中小企业担保机构为18家，大连市中小企业信用担保机构为33家，共为1642家中小企业提供担保，担保额为24亿元。而根据浙江省中小企业局发布的中小企业信用担保机构发展公报显示，至2005年底，浙江省共有中小企业信用担保机构249家，为 10515家中小企业提供了28396笔担保服务，担保总额达201.98亿元，中小企业获得担保贷款后，新增销售额为575.36亿元，新增利税总额达到 34.5亿元。需要指出的是，浙江省目前超过半数的担保机构是由民间资本组建的，这种属于民营的担保机构的资本主要由民间资本构成，一方面可以充分调动民间投资积极性；另一方面有利于担保机构按市场化的要求进行有效的运作，浙江省担保业通过利用民间资本使其整体发展水平处于全国前列，极大地促进了中小企业的发展，也为辽宁省在为中小企业提供融资方面起到了示范作用。

      第二，中小企业服务体系建设不够完善。相对于大型企业而言，辽宁省绝大多数处于成长初期的中小企业由于资金缺乏，管理经验不足等原因，从本质上更需要社会服务支持体系的帮助。通过发达国家的经验来看，如果没有社会服务体系，实现中小企业成长与发展是很难达到的。2004年以来，辽宁省为促进中小企业发展的需要，建设并开通了“中国中小企业辽宁网”，为中小企业的发展提供了高效的信息平台。同时，沈阳市成立了中小企业权益维护投诉中心，鞍山市成立了中小企业法律援助中心（鞍山市是全国六个中小企业服务体系建设试点城市之一），有效地为中小企业提供了相应的咨询与服务。