中图分类号：E0-054文献标识码：A文章编号：1672-2817(2007)01-0023-04 2005年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公有制经济36条”)。“非公有制经济36条”中明确规定：“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。”这一框架性文件不仅为我国非公有制经济的发展提供了新的历史性机遇，也为我国国防科技工业建设注入了新的活力。 在“非公有制经济36条”出台后，我国理论界对这一问题展开了热烈地讨论，大多数专家学者都认为，非公有制企业进入国防生产领域具有积极作用。非公有制企业进入国防生产领域有利于打破传统国防科技工业的垄断和封闭，构建“军民结合、寓军于民”的现代“大军工”科研生产和经营管理新体制，为国防科技工业的跨越式发展提供动力和注入活力；有利于实现国防科技工业的“跨越式”和非公有制经济进一步发展的“双赢”目标；有利于构建军民结合、军民互动的产业经济共同体，推动国防建设与经济建设的协调与可持续发展。笔者认为，研究非公有制企业进入国防生产领域的消极效应同样具有重要的意义。 我们在充分肯定非公有制企业进入国防生产领域积极作用的同时，也要全面、客观地分析其可能带来的消极作用，只有这样才能指导我们更好地发挥其正面影响，克服其负面影响。 一、对国防安全构成威胁 从经济学理论看，非公有制企业进入国防科技工业，虽然客观上具有一定促进国防科技工业发展的积极作用，但其经济的逐利性决定了非公有制经济进入国防科技工业的根本目的是为了获得更多的利润，而不是为了帮助国防科技工业的发展。非公有制企业进入国防科技工业后，一方面，在实现其自身利益的同时，另一方面，会对国防安全构成威胁。具体来说，表现在以下几个方面： 第一，非公有制企业的开放性与国防生产保密性的矛盾对国防安全构成威胁。非公有制企业是市场经济条件下最具活力的经济主体，体制灵活，适应市场的能力强，创新能力强，具有与生俱来的开放性。而国防生产领域是国家军事安全的基石，涉及到许多关乎国家安全的机密，保密性要求高。非公有制企业进入国防生产领域后，在日常的研发、生产过程中，必然会接触到许多国家机密，这就很难保证国家机密不被泄露。 第二，非公有制企业的规模扩张对国防科技工业基础的国有主体地位构成威胁。我国非公有制企业的发展规模普遍较小，家族企业背景突出，普遍缺乏长远的眼光和切实可行的发展战略，市场投机心态浓厚，企业生产周期过短，这都会产生一定风险。 第三，在进入国防生产领域后，在市场竞争规律的作用下，非公有制企业会努力扩大自身规模，提高其自身技术水平，从而增强其产品竞争力。在扩大规模的过程中，非公有制企业，一方面，通过自身的积累投资兴建厂房，引进先进的技术设备；另一方面，则通过资本市场、产权交易市场进行扩张，采用兼并、重组的方式来实现。在非公有制企业逐步利用其优势占领军工市场，扩大规模后，国防科技工业基础将主要被这些非公有制企业控制，同时，非公有制企业进入国防生产领域还潜伏着外资渗入国防科技工业、威胁国家安全的问题。 针对上述问题，我们认为，在非公有制企业进入国防生产领域后，应该努力确保国家安全。具体来说，主要做好以下两方面的工作：一是应该在确保国家安全的前提下，采取保密生产与公开生产相结合的方式来进行。对于国防安全程度不大的非核心军工产品及非关键技术、生产和工艺，或者是军地双方都能生产的产品，可以采取公开生产的方式进行。而对于核心军工产品、关键技术、设施和独有军事技术等就必须实行保密生产，特别是非公有制企业进入国防生产领域后，国家对拥有自主知识产权的核心军民两用技术及产品要进行严格的管理。二是非公有制企业在进入国防生产领域后，政府主管部门一方面鼓励非公有制企业通过市场竞争来促进资源的合理配置，另一方面要根据实际情况对于一些重要的核心企业进行控股，或者采用英国政府使用的“金股”政策(即政府拥有企业的金股不参与分红，但对于涉及国家安全的重大决策国家拥有表决权、控制权)。这样，国家就有了稳固的国防工业基础。 二、对国防产品质量产生消极影响 非公有制企业在市场经济条件下是以利润为导向的。利润最大化是其追求的目标。而国防工业生产是以质量为核心的，国防工业生产的武器装备的技术先进性、质量的可靠性直接关系到国家的军事安全，产品质量是关系国防安全的生命线。非公有制企业进入国防生产领域为其实现多元化经营提供了一个发展平台，也为其追求更多利润提供了机遇。非公有制企业进入国防生产领域要利用自身的竞争优势，通过努力降低产品成本来获得军品订单，实现其利润。非公有制企业在获取军品订单后，为了获得更多的利润，在没有严格管制的情况下，通过降低军品质量以及产品的可靠性来降低成本。在民品生产上因产品质量的稳定性、可靠性造成的不良后果可能很小，这种以利润最大化为目标、以成本为核心的生产经营方式在一定范围内是符合民品市场要求的。但是对于军工产品来说，在一国进入战争状态时，军工产品的稳定性、可靠性的降低，其直接后果将影响到部队官兵的生命安全，影响到战争的进程，甚至会影响到战争的胜负，军工产品的质量将影响到国防安全度。
