一、对垦区经济结构的现状和问题的分析 近十多年来，随着垦区经济体制改革的不断深化，经济结构的不断调整，各产业的生产能力、产品质量都有了较大的提高，经济实力也有了较明显的增强，并初步呈现农垦区域经济快速发展的新趋势。但是由于长期受计划经济的影响，产业结构层次偏低、技术进步缓慢仍然是垦区经济快速发展的主要制约因素。仅就黑龙江垦区1995年工农业总产值（90年不变价）完成的情况看：工农业总产值为870478万元。其中：大农业总产值为562939万元，工业总产值为307539万元，分别占工农业总产值的64.7%、35.3%。另以九三垦区为例，1995年社会总产值（现价）为163699万元，其中：农业产值99014万元，工业产值44034万元，建筑业产值4429万元，交通运输仓储业产值4324万元，批发贸易和餐饮业产值为11890万元，分别占社会总产值的60.5%、26.9%、2.7%、2.6%和7.3%。国民生产总值（现价）为80377万元，其中：第一产业产值为48362万元，第二产业产值为10754万元，第三产业产值为21261 万元，分别占国民生产总值的60.1%、13.4%和26.5%。从上述三组数据不难看出，产业结构尚不尽合理，按九三垦区确定的到本世纪末实现“4：3：3”的经济结构目标还有很大差距。究其原因：一是思想解放不彻底、经营机制不活；二是由于计划经济下过度集中的行政型资源配置机制，排斥市场需求对产业结构的引导，使产业结构和需求结构明显失调，综合生产能力不能正常发挥，市场竞争能力差。其结果，各种资源不能合理地开发和利用。由于大农业内部结构、种植结构、企业组织结构、所有制结构失衡，致使垦区整体经济效益不能迅速提高。在市场经济条件下的国有农垦企业，如果说本世纪末的发展主要靠农业的话，那么，下一个世纪则主要靠工业和畜牧业。从世界产业结构优化和升级的规律来看，垦区也必须适时地从第一产业为主的初级产业结构向二、三产业为主的较高一级产业结构演进，进而实现工业化和现代化。其它结构也应不断优化升级。因此，必须保持清醒的头脑，充分认识目前垦区由于结构层次偏低，一、二、三产业的关系不够协调而制约经济增长方式转变、影响经济总量增长的严重性。当前，应在重点抓好农业基础产业的同时，高度重视产业结构的调整。 二、对结构调整的基本方向和目标模式的探讨 目前，在农垦经济正在进入结构优化升级的时期，制约垦区经济发展的主要矛盾已不是总量，而是结构，不是体制，而是机制。主要困难不在于增加数量，而在于提高质量；不在于总量扩张，而在于结构调整；不在于追求速度，而在于提高效益。特别是产业结构和产品结构与社会需求结构不适应，人口急剧增长与大农业发展不协调，农业与加工业脱节，第三产业发展滞后已成为制约垦区经济增长和效益提高的主要因素。要想走出这个怪圈，只有按照经济发展与结构演变的规律，加大结构调整的力度，促进结构的高层次化和相对均衡，才能保证垦区经济高效益地增长。 基于上述认识，为了适应“九五”期间国内需求结构的变化和国际产业重组升级的趋势，现阶段垦区结构调整的基本方向：一是重点解决农业种植业与加工业的矛盾，加快发展农业，为调整结构奠定基础。二是要大力发展以农副产品为原料的加工业，力争把垦区内生产的全部农副产品就地消化。对现有工业企业要通过改革、改组、改造，使企业运行机制活、存量资产活、经营活。通过加快工业布局结构、技术结构、资本结构的调整，构造产业、产品、经济优势。通过产业化、集团化、多元化，追求大规模、大市场、大效益。三是把从土地上分离出来的剩余劳动力和工业企业改组后剥离出来的富余劳动力不仅转向资金相对密集的第二产业，而且要最大限度地创造条件向第三产业转移，充分发挥以劳动积累替代资金积累的作用。通过集约而不是粗放方式解决垦区结构失衡的主要矛盾。 从经济结构发展的目标模式上看，笔者根据黑龙江垦区的垦情，拟定三种可供选择的主要发展模式： 1.重点扶持型发展模式。即：在诸多产业中选择几个主导产业，从投资上、政策上对这些产业给予倾斜，使他们在短期内获得超常规的高速发展，并靠这些产业的前向拉动或后向推动，使其它产业都获得相应的发展。 2.平推型发展模式。即：在上级主管部门进行计划干预，使各产业间、各地区间均以相同或比较接近的速度平行推进，并力求逐步缩小差别，实现各产业的“均衡”发展，从而构成整体“平衡”发展。 3.协调——倾斜型发展模式。即：协调发展就是通过调整各产业的发展速度，使各产业在较先进的技术体系保证下，按最优化的比例协调发展，做到各种资源基本上没有剩余或短缺，使垦区经济在一个较宽松的环境中稳步增长。倾斜发展包括两层含义：一是在本区域内建立若干主导经济区，使之成为新技术研究、开发、引进、消化、吸收、推广、扩散的基地、农副产品生产基地，或是出口创汇、提供高档消费品的主体。它将以超平均速度增长。其它产业可适当或较低速度增长，形成农垦区域阶梯式发展；二是在农垦区域内根据自己的优势，建立自己的主导产业或支柱产业群，并通过横向经济联合和市场调节实现需求平衡。 以上三种发展模式各有侧重，各垦区可根据本地情况择优选用。在决策中应以优化结构为重点，以技术进步为动力，以市场需求为导向，建立经济结构系统分析模型，确定适合本地区垦情的发展模式，并按照产业关联特点，未来技术与经济发展趋势，选定经济发展序列，通过改革和一系列相互配套的政策，使结构趋向合理，以保证农垦经济的快速发展。就目前黑龙江垦区的实际情况，笔者认为第三种模式比较可行。
