中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-4950(2006)11-0028-10 中小企业在国民经济发展中不仅发挥着增加就业、培养企业家、活跃经济、为大企业配套、提高市场竞争性的作用，而且科技型中小企业还是技术创新的活跃成分和主力(池仁勇，2003：89～92)。因此，一个多世纪以来，世界各国政府越来越重视对中小企业的政策扶持，正是在政府政策的扶持下，各国中小企业才得以迅速发展壮大，也越来越成为理论和政策的关注重点。然而，由于各国中小企业的地位与作用不同，发展阶段各异，所面临的问题有别，因此，各国中小企业政策类型、措施纷繁复杂。但是，在这纷繁复杂的中小企业政策发展过程中是否存在内部规律性呢？本文试图从政策统计的角度分析中小企业政策发展的阶段性，政策连续性、关联性以及发展趋势。尤其是通过对发达国家中小企业政策演变规律的分析，为我国中小企业政策发展提供借鉴。 一、调查研究方法与样本说明 本文选择了全球17个国家或地区的组织作为研究样本，其中亚洲8个，包括日本、韩国、新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、我国香港和台湾；欧洲6个，包括英国、德国、法国、意大利、俄罗斯和欧盟；美洲2个，包括美国、加拿大；大洋洲则仅包括澳大利亚。通过网络和文献库收集这些国家和地区历年的中小企业扶持政策样本共901个，其中亚洲529个，欧洲214个，美洲141个，大洋洲17个。根据中小企业扶持政策的内容把这些样本分为八大类，即组织扶持政策、产业扶持政策、创新扶持政策、金融扶持政策、财税扶持政策、社会化服务政策、基础政策和其他扶持政策。 其中，组织扶持政策是指有关扶持中小企业的社会团体、企业联合组织、服务中介等政策与法规；产业扶持政策是指旨在扶持产业结构调整和提升、产业集群区域经济发展、中小企业经营等的政策措施；创新扶持政策是指促进与扶持中小企业开展技术创新的政策和法规；金融扶持政策是指支持中小企业融资的有关政策法规，如有关政府专项基金、产业投资基金、风险投资基金、政策性银行、商业银行、中小企业金融机构、中小企业投资公司以及二板市场、产权交易、企业债券发行、中小企业融资体系和信用保证体系等的政策与法规；财税扶持政策是指有关中小企业财政补贴、税收优惠、政府采购等的政策措施；社会化服务政策是指有关扶持中小企业出口、拓展市场和信息网络、培训辅导、社会化互助、简化行政手续等的政策与法规；基础扶持政策是指有关中小企业的基本法、市场公平竞争法、中小企业定义标准、扶持中小企业发展的重要计划及政策法规等；而其他扶持政策则包括商业秘密保护政策、环境保护政策、就业政策、扶持特殊企业的政策等。 二、中小企业政策演变的规律分析 对上述政策样本从时间、内容、对象、效果等维度进行统计和聚类分析，我们归纳出中小企业扶持政策演变的一般规律如下。 1.中小企业扶持政策数量普遍呈增长趋势，类型从单一到系统。按照时间维度对各国或地区的中小企业政策进行归类的结果表明(参见表1)，各类中小企业政策数量呈上升趋势，这说明各国政府对中小企业的关注程度在提高。特别是在二战以后，政策数量呈大幅度增长趋势，而类型也有了质的飞跃。其原因主要有：(1)垄断经济体制的崩溃，对中小企业认识的转变。二战前，垄断体制在世界经济中占据统治地位。在垄断经济体制下，中小企业不能发挥其应有的竞争优势与发展潜力，因而中小企业的重要性得不到认同。二战后，垄断经济体制的崩溃为广大中小企业的发展提供了广阔的空间，中小企业吸纳社会冗员、提高市场竞争性、培养企业家等方面的作用得到了各国政府和社会的认可。1969年，英国政府专门成立了Bolton中小企业调查委员会，并于1971发表Bolton调查报告。该报告指出中小企业的贡献在于：创造就业机会，实现适度的规模效率，满足多样化需求，与大企业配套，提高市场的竞争性，孵化新兴企业和产业等。[1] 1973年熊马克(Schumacher,E.F.)出版著作《小的就是美好的》以后，中小企业受到空前的重视，各国政府纷纷制定和颁布中小企业扶持政策与法规。(2)技术创新周期缩短，中小企业的优势显现。20世纪70年代以来，新技术革命及其发展对现代社会物质生产方式产生了极其深刻的影响，尤其是电子技术发展使得小规模生产成为可能，许多领域出现了生产规模小型化、分散化的趋势。同时，随着技术创新速度的加快、产品更新换代周期的缩短、市场需求的多样化，中小企业因其经营灵活性而比大企业更具市场适应能力，因此，中小企业成为各国技术创新政策的扶持对象。(3)科技型中小企业的发展需要社会风险资本和政府政策性融资的支持。20世纪80年代，美国科技型中小企业的成功，以及电子、信息等新兴产业的蓬勃发展，在很大程度上得益于风险资本和技术创新基金的资助，因而，各国政府纷纷模仿美国政府的做法，出台扶持中小企业技术创新、新兴产业发展等的政策。 表1中小企业扶持政策的数量和类型演变(单位：项) 类型 社会化 时间 组织 产业扶持 金融 创新促进 财税 服务 基础政策 其他 合计
