一 产权制度，是经济制度的核心，它是由经济合约安排和经营组织形式两个方面的内容构成的。在社会主义市场经济环境下，判断产权制度优劣标准有三：一是坚持公有制的主体地位；二是通过经济政策干预的调节，保证实现最大限度的共同富裕；三是效率，即某一产权制度运作费用和交易费用最低为最优。 张家港市在乡镇企业产权制度改革过程中，以上述产权制度理论为导向，联系当地的实际情况，推行了多种形式的产权制度改革。对规模大，基础好、效益高的企业，按照建立现代企业制度要求，实施了组建企业集团型的有限责任公司或股份有限公司的改革。如塘桥镇银河电子集团，1993年以电子计算机厂为核心，10家专业工厂和3 家经营公司组成为资产一体化、经营集约化的省级企业集团。1995年被农业部核准为全国乡镇企业集团。他们的基本做法是： 首先，明晰产权。由于企业的资产形成较为复杂，给产权界定带来难度，而产权明晰既是建立现代企业制度的基础，也是实现权责分明，政企分开和管理科学的前提。因此，他们采用“尊重企业历史，尊重当前现实”的方法，参照有关法规，在协商的基础上，进行清产核资，清理债权、债务，评估企业资产进而界定产权。他们将资产主体确认为乡镇集体，并适度量化到职工，设立“具有分红权的”共享股。共享股占改制时企业自有资金的20%，按人均6000元配股，并追加年工龄400 元。骨干人员，按对企业的贡献大小，分别增列2万元到2500元四级。 设共享股主要考虑到企业初建时的“低工资、高积累”和长期的“单工薪、低福利”的实际，是给职工的一种补偿，同时也是使职工普遍具有生产者和所有者的双重身份，与企业联股、联利又联心。 与此同时，重视抓好股金到位。按共享股1：1比例吸纳现金股，规定吸纳期限，严格按“先配股权、交现生效”的程序进行。经过一年运作，职工现金股足额到位。并遵循“入股自愿、股权平等、风险共担、利益共享”的原则，推行“算清不拿清、分红余额再入股”的分配兑现方法，不断扩大职工股的比例，筹集再发展资金。截止1995年底，在1.33亿元总资产中，所有者权益5200万元，占39%。其中， 乡镇集体股占58.4%，境外资本占9.6%，职工现金股占32%， 形成产权主体多元化结构。至此，集团改制成由乡镇集体控股的股份有限公司。 其次，建立管理机构。按《公司法》规定建立股东会、董事会、监事会和总经理层组成的法人管理机构。按其职能，建立各司其职、各负其责的制衡机制，使各方面的积极性得到调动，行为受到约束，利益得到保证，实现了所有者和经营者分离。董事长由持股额最高的乡镇集体派代表担任，为企业法人代表。重大事项，由董事会表决，总经理由董事会聘任。在董事会领导下，实行总经理负责制。改变了政企不分所带来的种种弊端。 第三，进行配套改革。在社会保障制度上，他们参加了市里统一实施的农村养老保险；在资产管理上，率先实施镇级机关改革，建立镇资产投资公司，管理和经营集体资产；在职工股份管理上，建立了职工持股会，切实保障职工权益；在审计制度上，实行双审制，企业监事会内审与镇审计所外审相结合，使企业处于内外监督中运行；在劳动工资制度上，镇上全面放开，由企业自主建立相应的劳动工资制度。银河集团建立现代企业制度改革启动以来，给企业发展注入了新的活力。 在对规模大、基础好、效益高的骨干乡镇企业进行集团型公司制改革的同时，张家港市对小型、微利、亏损企业实行了资产转让给职工的股份合作制；将资产转让给个人改制为私营企业；对严重资不抵债、扭亏无望的企业实行破产；对资不抵债数量不大、经营不善的企业，实行风险抵押承包；对产品相近，经营状况悬殊的企业，实行兼并等多种改革形式。据张家港市体改委对该市塘桥镇“小微亏”企业产权制度改革的调查，“小微亏”企业实行“产权出售，职工入股，转制经营”的改制形式既能坚持公有制的主体地位，又能实现共同富裕的目标。国家、集体、职工收益均能得到大幅增长，企业生产经营和职工精神面貌发生深刻变化，其成效也十分显著。 一是产权关系得到明晰，新的机制初步建立。“先售后股”改制，通过严格的资产评估和验资，盘清了家底，理顺了关系，使多年来模糊不清的产权，通过职工出资购买得到明晰。特别是一切重大事项由股东会决策，生产经营直接受股东监督，改变了以往厂长说了算的现象。做到决策民主化、科学化。许多厂长深有感触地说：“现在既是对自己负责，更要对股东负责，冒不起风险，一旦经营失误，不但自己要赔本，而且其他股东也不答应。” 二是存量资产得以盘活，集体经济发展加快。塘市镇通过对26家“小微亏”企业“先售后股”改制，盘活了集体资产729万元。 这些资金用于新办企业固定资产投入448 万元； 用于公共事业、 基础设施建设176万元；归还欠款105万元。这样，不但减轻了集体经济的负担，而且培植了新的增长点。 三是融资渠道拓宽，发展后劲增强。 四是适应市场能力增强，经济效益显著提高。“先售后股”使企业形成了自主经营、自负盈亏的经营机制，不但使企业摆脱了行政干预，而且市场意识、风险意识、效益意识十分强烈。特别是企业利益与经营者、职工的利益直接相连，促使企业狠抓内部管理，强化制度管理、资金管理、生产管理、工艺管理，千方百计降本节支，扩产促销，提高了经济效益。统计资料表明，26家“小微亏”企业推行“先售后股”改制后，销售收入比改制前增长51.42%，利润增长235 倍， 上交税金增长189%，上缴各种规费增长36%，职工收入增长21.7%。
