我省乡镇企业产权制度的改革，经过了一个时期的思想认识和组织方面的准备，现在已经破题，正向全省展开。目前存在的主要问题是为什么要深化乡镇企业产权制度改革？怎样改革？对一些深层次的问题怎么看？ 一、乡镇企业不改革就没有出路 乡镇企业为什么要进行产权制度改革？主要原因有两条。第一是党的十四大精神决定的。我们党决定在我国建立社会主义市场经济体制，实现由社会主义计划经济向社会主义市场经济，由粗放型经济向集约型经济的两个转变。应该看到两个转变，第一个转变是生产关系范围的，第二个转变是生产力范围的；第一转变是政府行为，而第二个转变是企业行为；应该说第一个转变反作用于第二个转变，实现了第一个转变，第二个转变的实现才有可能，没有实现第一个转变的地区，是不可能实现第二个转变的。从这个意义上讲，谁先实现了两个转变，谁才算进入了市场经济状态，才获得市场经济条件下发展的条件。从乡镇企业角度看，产权制度改革是两个转变的关键环节，完成了产权制度改革就算基本完成了第一个转变，也就是为全省乡镇企业实现第二个转变创造了基本的条件。 第二，乡镇企业必须进行产权制度改革是乡镇企业发展中存在的一些内在的问题，而这些问题，又是在原企业体制下解决不了而决定的。 （一）产权不清，资产流失。企业资产所有抽象化，人人有责，无人负责，人人无责。乡村企业资产理论上讲是乡村全体村民所有，现实上却推也说不清是谁所有。当前乡镇企业一些深层次的矛盾和问题，如机制弱化和效益低下等问题，从根本上讲就是产权不清，无人对资产负责造成的。由于资产不清，无人负责也就导致了政企不分，责权不明，就出现了一些乡村领导对乡村企业资产大量流失不负责任的问题，如产销率低损失大，借债度日，负债率上升等问题，一方面是“领导出数字，数字出领导”，领导为提拔而不对企业负责。另一方面，企业经营者则是“亏损是集体的，负债是银行的，包袱是政府的，挣钱是个人的”种种弊端。这种弊端现在是愈演愈烈。 （二）机制弱化问题。随着乡镇企业的发展壮大，一些企业尤其是乡村集体企业，“大国营、二全民”的问题越来越突出，企业消费性支出太高，机关开始庞大，裙带关系突出，劳动生产率下降，活力降低，优势丧失，一批企业变成了乡村的负担，使人感到城市国有大中型企业困难的今天，也就是乡镇企业的明天。 （三）企业运行效益下降，负债上升，浪费极大。“八五”期间全省乡企利润总额为666.9亿元，应该说总额很大， 但利润率确从“七五”前期的10%以上，下降到了7.3%。资产总额从“七五”末的236.7亿元增加到876亿元，资产增加很多，但负债率却上升到66%， 负债就达582亿元。工业产销率下降到了87.9%，“八五”工业总产值为5709.4亿元，按产销率计算就有676亿元没有实现销售。 由此可以看出乡企的巨额利润并没有完全用在企业资产的增加上，而是主要抵顶了产销率的损失，企业资产的增加，主要是靠举债和国家免税。“八五”是乡企在高速度、很低的效益中运行的。这种情况进入“九五”后不仅不看扭转，而是进一步加剧。 （四）乡镇企业优惠政策的取消，使乡镇企业在市场上竞争，失去了一个明显的优势。有人讲：国有大中型企业是靠国家投入发展起来的，乡镇企业是靠优惠政策扶持起来的，这应该说是事实。但随着改革的深入，国家在扶持国有大中型企业力度不减的情况下，取消了乡镇企业的优惠政策。这是对乡镇企业发展极为不利又必须面对现实的一项改革。九四年以来，乡镇企业运行困难，这是一条很重要的原因。青山不在，怨天尤人也没有用。 乡镇企业当前的主题是改革与发展。就是说，乡镇企业已经到了要想发展就必须改革，只有改革才能发展的时期。也可以说，乡镇企业发展中的一个深层次的矛盾和问题不实现两个转变，不深化产权制度改革是解决不了的。 二、产权制度改革形式必须多样化，核心是政企分开，实 现产权社会化 目前比较成功的形式有如下几种： （一）理清真个体、假集体的经济法律关系。在人们头脑中还有“左”的余悸和集体的帽子还能享受一些国家的优惠时，个人办的企业最好能戴上一顶集体的帽子，挂靠的企业单位可承担一定的和无限的经济、法律责任，而个人却可得到全部的经济效益。产权制度改革首先就要解决这类问题。要算清多年来集体对企业的投入，包括国家对企业的减免税。算清后，将集体资产卖给个人或入股，将企业同集体彻底脱钩。 （二）出售企业。对具备卖，也具备买而且明显的看出，只要将企业出售，就一定会将企业搞的更好的企业，就要大胆的卖。拍卖，在一个地区来讲，往往是产权制度改革的突破口，一旦这个突破口突破以后，会收到大面积展开、多种形式并举的改革局面。企业出售后，可以是私人经营，更鼓励先卖后股，股份合作制或股份制经营。出售企业要抓住清产核资、资产评估、公开竞卖和卖后资金管理几个环节。 （三）租赁经营。也就是保留资产所有权，出租企业经营权。这是一种以能使企业资产保值、国家税收增加，经营者多得，所有权和经营权彻底分离的改革方式。一般作法，要把握好几个要点：一是营业执照、必须由集体改为私人；二是集体资产不能注册，不负责经营者的法律责任；三是租金高低，要将资产净值总量和同期银行贷款利息率来权衡确定，要上打租，集体不负经营风险，应同意经营者追加投资，追加的投资归经营者所有。这样能保证企业在运行中发展。 （四）卖租结合。一般的讲，是买方没能力一次买断，只能买企业的部分所有权，而买方又不想同卖方搞股份制，所以采取这种形式。通常的讲是买方买机器设备、动力，企业无形资产、集体留厂房、厂地。个人买的部分按出售企业处理，集体留的部分按企业租赁处理。
