乡镇企业的发展，已经成为我国经济一个最有活力的增长点，在中国经济从计划体制到社会主义市场经济体制的转变过程中，更是起到了积极的作用。但是，在激烈的市场竞争中，乡镇企业由于技术、产品、人才、市场等诸多不利因素，对接轨国际市场增加了难度，随着经济国际化、市场全球化、区域一体化的发展趋势，乡镇企业必须扬优避劣，参与国际市场竞争，取得良好的经济效益，使企业本身不断发展壮大。“九五”期间，乡镇企业能不能实现党的十四届五中全会制定的计划和目标呢？由于乡镇企业处在百舸争流，不进则退的环境中，面临着新的历史机遇的同时，也面临着更为严峻的挑战。 一、面临的严峻挑战 1.产品市场的挑战 随着市场经济体制的逐步建立，我国对外开放的扩大和中国经济国际化进程的加快，市场竞争已经不受县界、省界、国界的限制，乡镇企业过去所走的以外延型的扩大再生产，以低廉价格取胜的路子，已经不通了。这就要求乡镇企业尽早涉足国际市场，在广泛的领域里参与国际经济循环，在产品结构上要求逐步从劳动密集型、资源密集型，粗加工、低附加值的产品向技术密集型，高附加值名牌产品的转变。增加产品出口的非价格竞争能力，走质量效益型发展道路，以适应竞争激烈的市场需求。如果说过去“老乡”们是在“大江大湖”里游泳，那么，今后将在“汪洋大海”里博击，其难度将明显增加。 2.经营机制的挑战 现在的乡镇企业，厂长并非都是企业一把手，企业中大事小事都要向乡镇党委书记，乡长请示，厂长办事要顺着书记、乡长的意向。苏北一乡镇化肥厂办得十分红火，新来的乡党委书记要将自己的小姨子放在厂里做会计，厂长未能及时答复，不久，厂长被调离，而新厂长不善经营，一年不到，小厂负债累累。此外，有的乡镇企业的厂长将自己的七姨八姑，都安排到企业的主要岗位，厂长似乎成了“家长”。这些，都不同程度地制约了乡镇企业的进一步发展，成为企业“九五”腾飞的绊脚石。就目前全国乡镇企业来看，企业制度和管理制度都未理顺，一直不同程度地存在着政企不分，负盈不负亏，产权不清晰、治理结构、奖惩措施不合理，经营管理方法不科学等弊端，这些弊端制约了乡镇企业的进一步发展。因此，构造新机制，创造新机制已迫在眉睫，否则适应不了市场竞争的需要。 3.规模的挑战 实践证明，企业只有形成一定的规模，才能经受住市场风浪的冲击。国有企业已完成了企业的资本原始积累，向企业集团化发展，向股份制公司发展。大批企业已联合组成了大集团、大公司，抗击国际市场风浪的能力加强，而乡镇企业普遍存在着因规模小而造成的成本高，效益低的弊端，既不利于自身规模效益的实现，又不利于抗击市场风浪。因此，乡镇企业要走上国际市场，在激烈的竞争中站稳脚跟，就必须改变“船小好掉头”的传统战略，建造“大船”适应“出海远航”的要求。 4.布局模式的挑战 目前，乡镇企业布局分散，80%分布在自然村落，12%分布在农村集镇，7%分布在建制镇，1%分布在县城以上城镇。这种“离土不离乡”的传统方式已不再适应现代化的社会化大生产需要，影响了乡镇企业的市场竞争能力和走向国际市场的进程，要实现“九五”计划和目标，就必须展开区域性扩张，要由分散布局向集中型布局发展，只有充分利用集中发展，才能使工业进程和城市化进程同步，才能有利于节省资源，节省投入，才能在各种产业，各种企业间相互支持，相互促进，配套发展，产业聚集效益和规模效益，在资源、劳力、技术等方面形成互利互惠，优势互补，协调发展的格局。 5.人才和技术的挑战 人才缺和技术差是乡镇企业普遍存在的问题，“九五”期间这个问题将更加突出。乡镇企业只有创造良好的用人环境，才能引进人才留住人才。国有企业享有人才流动政策和技术进步优惠，而乡镇企业则没有，目前全国乡镇企业技术人员仅占职工总数的3.6%，为国有企业的1/7。在乡镇企业中，从业人员绝大多数来自农村，我国现有2.5亿剩余劳动力，其中就有1.24亿人已安置到乡镇企业中，由于这些人平均文化程度不高，技术缺乏，不能适应乡镇企业从劳动密集型、资源型、粗加工向技术密集型、高新、精产品的转换，因此，乡镇企业今后要走以内涵扩大再生产的路子，增加对产品的科技投入，同时更要注重对各种人才的培养引进和利用，造就一批具有较高文化水平的职工队伍，具有优秀专业的技术人员，具有开拓创新精神的乡镇企业家。 二、如何接轨国际市场 挑战与机遇同在，面对跨世纪的宏伟目标，乡镇企业要统一思想，抓住机遇，采取新的战略措施。具体说在接轨国际市场上必须切实解决以下几个问题。 1.技术进步是乡镇企业接轨国际市场的桥梁 我国乡镇企业技术进步比较迟缓，尤以生产设备落后较为明显。据全国第二次工业普查资料表明，在乡镇企业安装的设备中，80年代出厂的占33%，70年代出厂的占44%，60年代出厂的占13%，50年代出厂的占1%。属于国际水平的占13%。属于国内先进水平的占22%， 属于国内一般水平的占47%，属于国内落后水平的占18%。由此可见，乡镇企业的技术装备，技术水平，严重制约着接轨国际市场的竞争。因此要尽快通过消化吸收。先从较小规模的设备投资和技术引进开始，通过改进、创新、迅速扩大出口生产能力，以获取更多的外汇收入。然后再进行更高层次，更大规模的技术引进。这样发展下去，就形成了企业技术进步发展的良性循环。显然，这是我国乡镇企业提高其技术实力，促进其技术进步的最佳途径。
