乡镇企业产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度大、任务重的系统工程，也是关系到乡镇企业生存和发展的大事。作为乡镇企业行政主管部门要在不断探索、总结新经验的基础上，做好改革的指导、监督和服务工作，推动改革全方位健康发展。 产权制度改革要因地制宜，因企制宜，多制并举不搞一刀切。乡镇企业产权制度改革形式是多种多样的，不同形式有不同的适应性。必须因地制宜、因企制宜，从实际出发，根据本企业生产力发展水平和产权主体的意愿，选择适应本地区、本企业的改革形式，不能凭主观意愿，照搬照抄，搞一刀切。大连市政府根据该市乡镇企业的发展趋势，提出了：“利用外资改制改造、发展企业集团、推行股份合作制、实行企业兼并、租赁经营、资产保值承包、 推行企业出售和实行依法破产”等8种改革形式。改革的最终目的是实现集体资产保值增值，增强企业生机和活力，增强企业发展后劲，提高管理水平，提高经济效益。 搞好企业资产评估，合理界定产权，防止集体资产流失。资产评估要严格按照“申请立项、资产清查、评定估算、验证确认”的程度进行。在操作上要坚持三个原则：一是谁投资、谁所有、谁受益的原则。企业原始资产归原始投入者所有。集体企业现有资产除去外来投资和存量部分，是企业成员辛勤劳动共同创造的，产权属于村集体和企业全体成员所有。国家法律、法规和政策规定享受税前还贷及种种减免税形成的资产也属于集体资产，在实行股份合作制或其它改革形式时，不得无偿量化到人。二是坚持客观公正、科学合理的原则。评估的资产必须是企业的全部资产，包括固定资产、流动资产以及技术、商标、专利等无形资产。不同的资产要采取不同的评估方式。企业原始资产要尽可能弄清来源和现状，作出客观公正的评价。坚决杜绝低估、漏估的评价。三是坚持平等协商、合理合法的原则。涉及到多个投资者、多种投资形式的企业，要从当时当地的实际出发，平等协调，根据当时出资数额合理确定产权比例；无形资产要以市场信誉度，获利效能等因素，协商确定资产价值后划分比例，力求做到合理合法，为投资者和企业职工所接受，避免发生不必要的争执和纠纷。 加强出售资产的回收、使用和管理，加大企业再生产的投入力度。出售集体资产一要重点把住受售者关。在选择受售者时要坚持三条原则：首先是坚持集体企业之间转让为主的原则。能转让给集体企业的原则上不转让给个人，这样做产权转让后不改变集体经济性质。其次是有钱能买的原则。不论是转让给集体企业还是出售给个体私营者，都必须有资金支付能力，避免产权出让后因拖欠转让金而形成新的债务。第三是坚持有能力经营管理的原则。在选择受售者时，要优先考虑原企业法人为第一人选，这样做即使是企业产权所有者变了而企业法定代表人没变，出售后企业生产经营不受影响，企业债权债务也可以保持连续性。二要把住转让价格关。在产权转让之前要根据评估价值和企业地理位置、环境、产品声誉等因素合理确定转让底价，既要防止出售价格过高又要防止少数企业经营者把企业逼近破产，以低价购买的倾向。三要把住债权债务关。要在银行债权有着落的前提下，债权转移和资产出售同期进行，重新确定债权关系。确保集体资产和银行资金不受损失。出售企业的应收应付货款要全部核实清楚，随企业资产一并转移。四要把住出售资产的回收关。出售企业的受售者原则上要一次付清转让金，少数数额较大，一次付清有困难的，经双方协商，在有担保或资产抵押的前提下，可以分期付款。企业出售金主要用于生产流动资金，新上项目投资、清偿债务和发展再生产，不得用于非生产性开支。 推进各项配套改革，为产权制度改革不断深化创造条件。首先是加强缓收资产的管理。股份合作制企业中的集体股份、出售企业中的缓收资产都属于集体资产，各级企业主管部门，特别是乡镇政府要切实加强对这些资产的管理、监督和缓收资产的催收工作。要结合本地区实际制定具体管理办法，加强集体资产的收益管理。其次是组建集体资产经营公司。集体资产经营公司是乡镇企业集体资产的经营实体，具有独立法人资格，在乡镇政府的指导、监督下搞好集体资产的经营管理，行使集体资产的投资经营权、管理监督权和收益使用权等，保证集体资产在保值增值的基础上有效运行。第三是建立健全各种社会保障制度。目前，养老保险是改制企业职工中普遍关心的问题。各级政府和企业主管部门可按照城乡有别、职工自愿的原则，在企业中试行以个人缴纳为主、企业补助为辅的养老保险制度。 要总结经验，逐步推广，以解决企业职工的后顾之忧。 建立健全新的管理制度，强化对改制的管理。要引导股份制企业建立健全股东大会、董事会、监事会和各项规章制度入手，抓好规范化管理试点，逐步建立灵活的决策机制、科学的管理机制和良好的经济运行机制；对租赁经营的企业，要加大监督力度，教育企业法人自觉履行租赁协议的条款，彻底克服临时观念和短期行为，严格管理、合理经营；企业集团要研究制定内部管理制度，使企业集团逐步向制度化、统一化、规范化发展。同时要支持经济实力较强的企业集团，组建跨国公司，走国际化营销道路，逐步适应国际市场的需要。
