一 党的十四大提出发展社会主义市场经济要坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的方针明确后，吴江市乡镇企业在发展竞争中，部分向组建企业集团方向发展；部分则向租赁经营方向发展。租赁经营机制先在盛泽、平望等镇的村办企业中大量涌现，此后，在全市村办企业全面推行。据最新调查统计，1996年，全市实行租赁制的乡镇企业共有1385家，其中镇办企业53家，村办企业1332家，租赁企业分别占全市乡镇企业总数的59.7%及镇、村同级企业的13%和69.6%，全市租赁企业累计出租资产63228.72万元，占全市镇村企业资产总额的49.6%，其中出租固定资产35695.66万元，占56.5%；出租流动资产27533.06万元，占43.5%；平均每个企业出租资产规模为45.61万元。 租赁经营制为什么能顽强地存在并随着经济的发展而迅速增多？通过调研，我们感到有其必然因素存在： 首先，随着市场经济的发展，吴江市涌现出一批寻求投资场所和经营项目的个体投资阶层，这为租赁经营提供了必要的前提。承租经营与直接投资经营相比，具有投资成本低廉、投资回报期较短以及要素调整速度较快的优点。租赁者不仅省却了直接投资从立项申请、办照、征地、基建等一系列环节，还可以用较少的资金租赁企业现存的厂房设备等，获取较多资产的经营使用权，将个人的大部分资金投入相关设备或流动资金，从而使个人资金有较高的使用效率。如果直接投资，个人不仅要配套投入全部固定资产和流动资金，所需资金占用量大，且相应地投资风险也大得多，大多数投资者因资金能力有限及为了避免风险而更愿意选择租赁经营。 其次，许多小企业的存在为租赁经营提供了基础条件。小型及微亏企业因经营管理水平低下，技术、经营人才缺乏，资金投入力度不足而导致经营不善、资产运行效率低下和经济效益不佳，因此，基层领导为了防止集体资产的持续流失，保障集体经济利益，便于集中精力抓骨干企业，也希望通过租赁，既盘活呆滞低效的资产，又吸引个人投资，实现公私两种经济成分的合理融合，形成新的经济增长点，实现优势互补。 再次，从租赁本身看，它具有极强的顺应市场经济需求的灵活性。它能有效地将集体和个人的两者积极性有机结合起来，并作用到作为市场主体的企业身上去。同时，它具有操作简便易行，适应现阶段相当一部分出资者的管理水平和乡镇企业的生产力水平，因而受到资产所有者和承租者的普遍欢迎。 二 按承租者租赁集体企业的资产构成来分析，吴江市大致有三种租赁类型： 全部资产租赁型。其主要特点是，集体提供全部固定资产和流动资产，由个人租赁经营，包干上交租金。这类企业全市有577家， 分布于全市20个镇，其中6个镇（松陵、同里、屯村、横扇、铜罗、 青云）的租赁企业全部采用这种形式。577家企业共出租总资产44925.91 万元（平均出租规模为77.86万元），其中固定资产16811.5 万元， 流动资产27533.06万元。 部分资产租赁型。承租人只租赁集体的固定资产，企业运行所需的流动资金由租赁者个人投入解决。这种类型的租赁制又可分为两种形式：一是租卖结合式。就是集体将企业动产出卖，不动产出租。动产部分包括生产性设备、办公设施、交通工具、原料、库存产品及债权债务等；不动产部分包括厂房、配电设施、土地等。通过出卖和出租，形成多元投资主体，实现生产要素的优化配置。二是租股结合型。就是企业将部分固定资产出租，再通过存量折股或增量扩股的办法，吸引个人投资，形成新的企业组织形式和生产单位。目前吴江市有部分资产租赁企业763家，占租赁企业的55.1%，比例最高， 数量最多， 租赁固定资产18884.16万元。 无形资产租赁型。特点是集体只出租企业名称、经营执照、信誉等无形资产，而承租者利用自己场地、设备投资经营，上交无形资产租金，其形成途径一是集体将企业有形资产拍卖给个人，只保留执照，将其租赁给个人经营；二是个人有投资意向，集体出面申办执照后租给个人经营，集体收取租金。据初步统计，吴江市现有这类企业97家，占租赁企业总数的7%，年租金418.4万元，其中基本都是出租执照，仅有一家企业将商标使用权出租，每年收取租金1万元。 吴江市租赁企业的操作，大体上可归纳为“清产核资——确定‘标的’——签订合同”三步曲。①清产核资。主要是清理固定资产、“三库”（库存材料、产品、现金），债权债务等三块资产，对清点后的固定资产，逐一登记造册。资产的评估一般由出租方和承租方共同协议进行，报镇经营管理部门审核备案，也有部分是由镇村两级集体经济组织进行联合评估的。对企业债权债务，有的是将它们逐一清理后转移给承租人承担责任，有的则仍由集体承担。②议标定标，确定租期。各镇原则上都规定租金依据企业出租净资产来确定，标准幅度在净资产的10—25%之间，而实际执行过程中，情况复杂得多，除个别企业实行竞标租赁，大多是由承、租双方协商而定，他们不仅围绕资产规模，还围绕设备新旧、企业过去经营实绩、行业特点、发展前景及同行业水平等多种因素进行反复讨价还价，最终确定双方认可的租金水平。租金构成一般包括了资产使用费、折旧费、水电气路设施配套费等，大多数企业未将土地有偿使用权纳入租金范围。有关政策性规费（建农金、防洪保安基金、教育费附加、管理费等）多数租赁企业没有纳入租金，而由企业另行交纳，但也有不少企业并入租金上交。租金的交纳方式，有的实行先交后租——签订合同时先交一部分，其余分期或年终一次时交清；有的实行先租后交——先租赁经营，后上交租金。有分月、分季交的，也有半年交一次或年终一次性交清的。租期的确定，据调查，全市租赁企业大部分租期为1年，有12个镇租赁企业全为1年租期；部分企业租赁期限为3年，这类企业存在于9个镇中；也有个别企业租期达到5年的， 存在于2个镇中。③签订合同，执行租赁。租赁双方的责、职、权、 利及违约责任经协商后一般都签订了书面租赁协议或合同，部分还经过司法部门公证过。在此基础上，正式履行租赁协议。
